原標(biāo)題：人口紅利漸行漸弱 代表吁全面放開生育政策

生育不像自來水可隨意開關(guān)，少子化一旦成為常態(tài)，逆轉(zhuǎn)極其困難。

“我國(guó)從2016年1月1日起正式實(shí)施全面二孩政策，使我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略朝著合理的方向邁出了可喜的一步。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全面二孩政策還難以促進(jìn)人口均衡發(fā)展，使我國(guó)的生育率恢復(fù)到維持民族正常繁衍所需的更替水平，全面放開生育政策越早越好?！?月2日，廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)、全國(guó)人大代表黃細(xì)花接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)的生育率更替水平為2.2以上，即每對(duì)夫妻平均至少需要生育2.2個(gè)孩子才能讓孩子輩與父母輩的數(shù)量持平，最終維持人口長(zhǎng)期不衰減。

生育率遠(yuǎn)低于更替水平

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2010年至2015年，我國(guó)的平均生育率只有1.2。即便假設(shè)生育率被低估10%，那么近幾年的實(shí)際生育率也不到1.4，1.4的生育率也就意味著每一代人出生人口將減少36%。

3月2日，人口專家、中國(guó)與全球化智庫特邀高級(jí)研究員黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，出生人口僅比上一年增加100多萬人，今年的出生人口比去年會(huì)更多一點(diǎn)，但是，生育率依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。

理論估算和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)都表明，限制性政策逆轉(zhuǎn)后的生育率反彈非常有限，要恢復(fù)到更替水平尚需時(shí)日。

除此之外，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)此也有印證。比如，新加坡在1987年的生育率為1.62，自1988年開始新加坡從控制生育改為鼓勵(lì)生育，其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，與中國(guó)港澳臺(tái)等華人地區(qū)同處世界最低水平。又比如，從1996年至2004年，韓國(guó)試圖將生育率穩(wěn)定至更替水平，但生育率卻從1.58降至1.16；韓國(guó)從2005年開始鼓勵(lì)生育，但如今的生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。

數(shù)據(jù)說明問題，以上數(shù)據(jù)預(yù)示著，即便立即全面放開生育政策，我國(guó)生育率的反彈也是需要一些時(shí)間的。

“真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是由于生育旺盛期的女性數(shù)量將急劇萎縮，幾年之后新生兒數(shù)量是否會(huì)減少。而且，在‘十三五’期間，我國(guó)育齡婦女總量每年減少約500萬人，5年就減少2500萬人左右，這意味著即使生育率上升，出生人數(shù)的銳減也無法避免。這必將加劇人口老齡化程度，加劇未來人口衰減，危害我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”黃細(xì)花稱。

根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016——2030年）》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》來看，兩份文件都要求把我國(guó)的總和生育率提高到1.8。那么，怎樣才能達(dá)到1.8的生育率呢？

黃細(xì)花表示，假設(shè)全國(guó)的生育狀況是這樣的：10%的夫婦生三孩或三孩以上（平均四孩），60%的夫婦生二孩，20%的夫婦生一孩，10%的夫婦不育或丁克，這樣總和生育率為：10%×4+60%×2+20%×1+10%×0=1.8。

可見，即使生二孩及二孩以上的夫婦占70%（其中生三孩及三孩以上的夫婦占10%），全國(guó)的總和生育率也只有1.8。因此，要使生育率達(dá)到1.8，僅放開二孩是不夠的，還需要有一小部分夫婦生三孩以上，才能彌補(bǔ)只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子數(shù)。

全國(guó)婦聯(lián)在2016年12月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，所調(diào)查的家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%。全面二孩政策實(shí)施之后，愿意生育三個(gè)或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可見，要想達(dá)到1.8的總和生育率，必須抓緊調(diào)整生育政策。

建議取消撫養(yǎng)費(fèi)及處罰

除了建議全面放開生育政策外，黃細(xì)花還建議在促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的背景下，對(duì)二孩政策放開前（2016年1月1日前出生的所有二孩）沒有處罰的，就不再處罰了。

據(jù)記者了解，2015年10月十八屆五中全會(huì)宣布取消獨(dú)生子女政策，放開二孩。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《人口與計(jì)劃生育法修正案》，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)全國(guó)上下歡呼聲一片，為這個(gè)政策叫好。

不過，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。對(duì)于實(shí)施全面二孩政策前違法出生的二孩，明確規(guī)定“搶生”違法需要罰款的省份多達(dá)17個(gè)，有的省市還規(guī)定，搶生的需要開除公職。

“就目前來看，各個(gè)地方的情況不同。比如，北京在政策前就已經(jīng)生了二孩但未交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的就不再征收了，但如果已收到了罰款通知單的話還是要收?！秉S文政表示，很多地方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況依然很多，甚至已影響到居民的積分落戶，建議全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)記者了解，很多省市規(guī)定，二孩政策放開前出生的二孩仍然按照放開前的政策，新生兒上了戶口不久，就會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“這在法理上行不通。法理上認(rèn)為，新法實(shí)施以后，要依據(jù)從舊兼從輕的原則，以及有利于當(dāng)事人原則，按照這兩項(xiàng)原則，不應(yīng)該追罰二孩政策放開前出生的二孩；并且按照現(xiàn)在國(guó)家的生育政策，搶生二孩現(xiàn)在并沒有占用公共資源。”黃細(xì)花表示，為了躲避處罰，搶生父母只好將小孩戶口上在別人家戶口上面，有的干脆沒有上戶口，造成以前有很多黑戶。

黃細(xì)花認(rèn)為，已經(jīng)出生的二孩，符合現(xiàn)在的政策，也有利于國(guó)家的人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)育小孩需要的經(jīng)濟(jì)成本，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；孩子長(zhǎng)大成人后，作為勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)，可以緩解我們國(guó)家的勞動(dòng)力短缺，也將為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，再有，二孩提前出生，不會(huì)造成人口堆積和避免扎堆生育造成的資源緊張。

為此，黃細(xì)花建議，對(duì)二孩政策放開前沒有處罰的，不再處罰；對(duì)有公職的，不開除公職；收到執(zhí)行通知書進(jìn)黑名單的，解除黑名單并不再罰款。