我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》？

胡修斌代表認(rèn)為，要制定一部完善的《陸地邊境管理法》，必須做到五個(gè)明確：

第一，明確邊境管理主體。我國現(xiàn)行的邊境管理主體是邊海防委員會，建議邊海防委員會由“虛體”變成“實(shí)體”，使其成為集權(quán)高效的專門機(jī)構(gòu)，并將其邊境管理的主體地位確定下來，賦予其必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，改變當(dāng)前“群龍無首，各自為政”的狀況。

第二，明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理的區(qū)域和邊境禁區(qū)范圍通過立法的形式確定下來，以實(shí)施有效的管理。確定時(shí)，既要克服以往范圍過大的問題，又要克服當(dāng)前直接開放到一線，管理區(qū)域被壓縮的問題。

第三，明確邊境管理分工。邊境管理需要多部門分工協(xié)作，立法時(shí)，對內(nèi)要依據(jù)涉邊各職能部門，將其在邊境管理上的任務(wù)分工做出明確，以法律的形式把工作由誰負(fù)責(zé)、怎樣配合等問題明確起來，從“條”上解決打亂仗問題；對外要整合邊防涉外事權(quán)，變多家分頭對外為專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外，解決多頭對外多種聲音的問題。

第四，明確邊境執(zhí)法權(quán)限。立法中，除了依據(jù)林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等行業(yè)法規(guī)，確定邊境地區(qū)相關(guān)違法行為的處罰尺度外，重點(diǎn)應(yīng)將非法越界、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、違法貿(mào)易、境外人員非法入境、非法拘留、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會秩序與安全穩(wěn)定的行為處罰方式與尺度明確下來，把經(jīng)濟(jì)、行政、刑事處罰結(jié)合起來，并確定執(zhí)法部門的權(quán)限，解決違法違規(guī)行為無法追究刑事責(zé)任的問題。

第五，明確邊情處置原則。邊境事務(wù)處置事關(guān)民族尊嚴(yán)和國家利益，處理不當(dāng)，小則影響邊疆群眾切身利益，大則威脅邊境安全穩(wěn)定。因此，應(yīng)改變以往依據(jù)邊防政策和慣例處理邊境事務(wù)的習(xí)慣。在立法中，把各類邊境事務(wù)處置原則確定下來，確保邊境各地區(qū)據(jù)此結(jié)合自身實(shí)際，妥善處理各類邊境事務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法處置。