全國人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌接受央廣軍事記者專訪。

央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者王亮 孫利 彭洪霞）保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是軍人的神圣使命，也是全國兩會上解放軍代表每年關(guān)注的焦點。今年兩會期間，全國人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌提出，我國迫切需要制定一部全國性的、權(quán)威性較強的《陸地邊境管理法》。

在人們更加關(guān)注我國海洋權(quán)益的今天，胡修斌代表為何大聲呼吁陸地邊境立法？目前我國陸地邊境管理存在哪些問題？我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》？對此央廣軍事“兩會嘭嘭車”記者獨家專訪了胡修斌代表。

為何為陸地邊境管理立法大聲呼吁？

胡修斌所在的北部戰(zhàn)區(qū)陸軍，管轄著我國上萬公里邊海防線上的部隊。作為北部戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)，胡修斌深感自己的肩上責(zé)任重大。為了扎實深入了解邊境管理工作，從內(nèi)蒙額濟(jì)納旗到江蘇繡針河口都留下了胡修斌的足跡。通過調(diào)研，胡修斌感到促進(jìn)我國陸地邊境立法，是維護(hù)國家主權(quán)國家利益的客觀需求。

強國需要強邊。胡修斌認(rèn)為，維護(hù)國家主權(quán)利益要運用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種斗爭策略，打好組合拳，這其中也包括法律武器?！笆澜绺鲊吘彻芾淼嫩`證明，一個國家一旦與鄰國發(fā)生領(lǐng)土糾紛，往往是有立法的一方比沒有立法的一方更主動，早立法的一方要比晚立法的一方更有利，因此我國需要盡快完成邊境法的立法工作。

我國陸地邊界長達(dá)22000多公里，與14個國家接壤，是世界上陸地邊界最長、鄰國最多的國家之一。當(dāng)今世界，各國都在積極謀求通過邊界立法維護(hù)國家主權(quán)利益和發(fā)展空間，與我國毗鄰的俄羅斯、蒙古、越南等國家都在加緊制定或修改國（邊）界法。胡修斌呼吁，中國的邊境立法工作也應(yīng)盡快提上日程，為有效維護(hù)國家主權(quán)利益提供法律保證。

目前我國陸地邊境管理存在哪些問題？

胡修斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國邊境管理長期存在多頭管理、條塊分割、各說各話、政出多門的問題。“與我們毗鄰的俄羅斯、朝鮮、蒙古等國家邊境管理都由一個部門負(fù)責(zé)，我們是黨政軍警民五位一體，在邊防管理體制上并不順暢?！?/p>

另外，由于陸地邊境立法存在空白，一些相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容比較滯后，目前我國邊界管理與防衛(wèi)事務(wù)主要以地方政府出臺的政策、規(guī)定和地方行業(yè)法規(guī)為依據(jù)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，有的甚至相互矛盾，相互制約?！氨辈繎?zhàn)區(qū)陸軍分管內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東五個省的邊防部隊，以黑龍江邊防部隊為例，原來執(zhí)行《黑龍江省邊防管理條例》，可是作為我們戰(zhàn)區(qū)陸軍，怎么能執(zhí)行省市條例呢？”胡修斌不解地問。

由于管理主體不明確、法律滯后、違法代價低等原因，陸地邊境地區(qū)自然資源合理利用不夠，有效保護(hù)不夠，資源被嚴(yán)重破壞，污染越來越重，嚴(yán)重阻礙邊境地域的可持續(xù)發(fā)展?！焙薇笸葱牡卣f，這些都需要一部全國性的、統(tǒng)一規(guī)范的、有權(quán)威的陸地邊境管理法去加以解決。

我們需要一部怎樣的《陸地邊境管理法》？

胡修斌代表認(rèn)為，要制定一部完善的《陸地邊境管理法》，必須做到五個明確：

第一，明確邊境管理主體。我國現(xiàn)行的邊境管理主體是邊海防委員會，建議邊海防委員會由“虛體”變成“實體”，使其成為集權(quán)高效的專門機構(gòu)，并將其邊境管理的主體地位確定下來，賦予其必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，改變當(dāng)前“群龍無首，各自為政”的狀況。

第二，明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理的區(qū)域和邊境禁區(qū)范圍通過立法的形式確定下來，以實施有效的管理。確定時，既要克服以往范圍過大的問題，又要克服當(dāng)前直接開放到一線，管理區(qū)域被壓縮的問題。

第三，明確邊境管理分工。邊境管理需要多部門分工協(xié)作，立法時，對內(nèi)要依據(jù)涉邊各職能部門，將其在邊境管理上的任務(wù)分工做出明確，以法律的形式把工作由誰負(fù)責(zé)、怎樣配合等問題明確起來，從“條”上解決打亂仗問題；對外要整合邊防涉外事權(quán)，變多家分頭對外為專門機構(gòu)統(tǒng)一對外，解決多頭對外多種聲音的問題。

第四，明確邊境執(zhí)法權(quán)限。立法中，除了依據(jù)林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等行業(yè)法規(guī)，確定邊境地區(qū)相關(guān)違法行為的處罰尺度外，重點應(yīng)將非法越界、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、違法貿(mào)易、境外人員非法入境、非法拘留、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會秩序與安全穩(wěn)定的行為處罰方式與尺度明確下來，把經(jīng)濟(jì)、行政、刑事處罰結(jié)合起來，并確定執(zhí)法部門的權(quán)限，解決違法違規(guī)行為無法追究刑事責(zé)任的問題。

第五，明確邊情處置原則。邊境事務(wù)處置事關(guān)民族尊嚴(yán)和國家利益，處理不當(dāng)，小則影響邊疆群眾切身利益，大則威脅邊境安全穩(wěn)定。因此，應(yīng)改變以往依據(jù)邊防政策和慣例處理邊境事務(wù)的習(xí)慣。在立法中，把各類邊境事務(wù)處置原則確定下來，確保邊境各地區(qū)據(jù)此結(jié)合自身實際，妥善處理各類邊境事務(wù)，實現(xiàn)依法管理、依法處置。