“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目一角。劉立民攝

原標(biāo)題：12億古鎮(zhèn)項(xiàng)目建在農(nóng)地上

如此顯眼的位置，這般高調(diào)的宣傳，河北省寧晉縣投資12億元的“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目竟無相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)，所占土地是從村委會(huì)租來的

法治周末記者劉立民宋媛媛

發(fā)自河北寧晉

清明時(shí)節(jié)，出入高速的車輛陡然增加許多，青銀高速公路寧晉收費(fèi)站一派忙碌景象，而與之相呼應(yīng)的，是出口東南角一處繁忙的建筑工地。

靠近路邊工地上，豎立著一塊塊醒目的廣告牌令人駐足?！皳Q馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目，占地525畝，集吃、住、娛、游、樂、購(gòu)六大功能于一體”“河北新名片、升級(jí)一座城”“賞民俗文化，嘗天下美食”“將于2017年10月對(duì)外開放，大型游樂場(chǎng)館、智慧兒童樂園，招商火熱進(jìn)行中”等。

記者發(fā)現(xiàn)，工地現(xiàn)場(chǎng)堆積了大量的鋼材、水泥和建筑材料，工人們正在施工，部分建筑主體已經(jīng)完工，鋼筋水泥筑就的仿古式城門樓呼之欲出。

然而，如此顯眼的位置，這般高調(diào)的宣傳，河北省寧晉縣的“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目竟無相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)，所占土地是從村委會(huì)租來的?？h國(guó)土資源局西城區(qū)分局一位工作人員告訴記者：“土地尚未改變性質(zhì)，縣里準(zhǔn)備給辦80畝地，報(bào)上去了還沒批下來，我們正準(zhǔn)備對(duì)其非法占地做立案調(diào)查。”

土地如此流轉(zhuǎn)

鎮(zhèn)政府見證

寧晉縣換馬店村，因東漢光武帝劉秀在此換馬而得名。據(jù)傳劉秀被王莽軍追殺，跑到這個(gè)地方后戰(zhàn)馬十分疲乏，恰巧有個(gè)驛站，就換了匹馬繼續(xù)奔跑，得以活命，成就霸業(yè)。

1958年這里設(shè)換馬店公社，1983年改鄉(xiāng)，后撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府設(shè)在換馬店村，而“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目距離換馬店村六七公里，距縣城也有一段距離，其實(shí)前不著村、后不著店，所占土地為曹伍疃村農(nóng)業(yè)用地。

“這些耕地是我們家的口糧田，種小麥畝產(chǎn)七八百斤呢，如今全部被古鎮(zhèn)項(xiàng)目占去，再無半點(diǎn)土地了。”曹伍疃村村民高某某手持《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》向法治周末記者表示，雖然現(xiàn)在每畝每年1800元的土地使用費(fèi)能到位，但將來怎么樣不好說，心里總不踏實(shí)。

記者看到，《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》甲方為村委會(huì)，乙方為農(nóng)戶。協(xié)議稱：“為落實(shí)寧晉縣政府建設(shè)仿古生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃，乙方自愿流轉(zhuǎn)土地給甲方建設(shè)仿古工程設(shè)施，甲方在使用期限內(nèi)每年10月1日前向乙方支付土地使用費(fèi)玉米、小麥各900斤，最低保障每畝每年1800元，使用期限2016年10月1至2029年10月1日，以后根據(jù)國(guó)家政策延續(xù)承包，在甲方正常付費(fèi)的情況下，乙方不得單方終止土地流轉(zhuǎn)協(xié)議?！?/p>

在曹伍疃村調(diào)查采訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被占地戶都有這樣一份協(xié)議，而在協(xié)議落款，除了甲乙方蓋章、簽字，還有“見證方”換馬店鎮(zhèn)政府公章。據(jù)村民合計(jì)，古鎮(zhèn)項(xiàng)目總占地面積應(yīng)當(dāng)大于500多畝，而這些土地原來都是他們承包的耕地、基本農(nóng)田。

據(jù)被占地村民介紹，這塊地在2011年的時(shí)候，就被縣里租過去搞采摘園，先是種了一些果樹，后來又砍掉改種楊樹，去年才上馬了古鎮(zhèn)項(xiàng)目，“由于這塊土地臨近高速公路出口，地理位置好，政府早就在打這塊地的主意”。

“我們也知道這種占地違法，可不讓他們占，政府就會(huì)責(zé)令在機(jī)關(guān)單位工作的親戚做我們的工作。胳膊擰不過大腿??！”多名村民向記者表示。

政府重點(diǎn)工程

明白人也“糊涂”

記者了解到，早在2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、別墅私人會(huì)所等，堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

北京一位法律界人士稱，耕地流轉(zhuǎn)去搞旅游項(xiàng)目建設(shè)，明顯與上述意見及相關(guān)法律法規(guī)相悖。

一紙土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，涵蓋了縣、鎮(zhèn)、村三方，那么，作為見證方的換馬店鎮(zhèn)政府又是怎么看待這件事情的呢？

“我也不清楚，具體情況等河北奧通旅游有限責(zé)任公司的成主任來，他會(huì)回答相關(guān)問題。”2017年3月27日中午，記者在換馬店鎮(zhèn)政府等待兩個(gè)小時(shí)后，見到了鎮(zhèn)人大主席郭永輝，面對(duì)古鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)際占地多少畝、有無土地使用證、流轉(zhuǎn)土地為什么改變使用性質(zhì)等問題，這位被鎮(zhèn)黨辦主任郭麗維稱作“最清楚”的包村干部竟稱“也不清楚”。

郭永輝對(duì)法治周末記者說，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后換馬店鎮(zhèn)攤子太大，他主要負(fù)責(zé)東部片區(qū)曹伍疃等村的工作，“換馬店古鎮(zhèn)”的建設(shè)項(xiàng)目去年10月初開始施工，是由河北奧通旅游有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，總投資12億元，具體問題請(qǐng)企業(yè)的成主任來回答，他應(yīng)該都知道。

此前，郭麗維曾告訴記者，換馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目是縣委、縣政府確定的寧晉縣2號(hào)重大工程。

又等了近一個(gè)小時(shí)，記者終于等來了“成主任”。成主任名叫成松森，原為寧晉縣某局局長(zhǎng)，退休后應(yīng)聘到河北奧通旅游有限公司擔(dān)任辦公室主任。

據(jù)成松森介紹，“換馬店”古鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目工程共分五期，占地525畝，總投資12億元，縣政府已經(jīng)先批了80畝建設(shè)用地。

然而，問到具體問題，成主任打起了“太極”。換馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目有無發(fā)改委立項(xiàng)？有無規(guī)劃許可證、土地使用證和施工許可證？對(duì)記者的這些問題，成松森一律回答“大概有”。記者提出查看這些批準(zhǔn)建設(shè)的手續(xù)，成松森說在老板那里，老板是外地人，不在寧晉，最后又說“我剛到奧通公司上班沒幾天，其實(shí)很多事情不清楚”。

既然是縣政府的2號(hào)重大工程，哪位縣領(lǐng)導(dǎo)主管這個(gè)項(xiàng)目？對(duì)于記者這個(gè)問題，郭永輝和成松森均稱“不知道、不清楚”。

土地還沒有變性

國(guó)土局稱正在調(diào)查

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成國(guó)有建設(shè)用地，必須經(jīng)過國(guó)家征收、補(bǔ)償安置等程序，然后再面向社會(huì)掛牌出讓，用地單位通過競(jìng)拍取得土地使用權(quán)。但在實(shí)際操作中，某些地方政府并不遵循法規(guī)，有的對(duì)村集體、承包戶簽訂的是土地租賃或流轉(zhuǎn)協(xié)議，而實(shí)際辦理了征地手續(xù)，并且土地已經(jīng)出讓。“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目是怎么一種形式呢？

帶著疑問，法治周末記者來到寧晉縣國(guó)土資源局采訪。令記者感到罕見的是，記者被安排到大門外的信訪接待室，而這間信訪接待室的牌子上，竟有“媒體事項(xiàng)”四個(gè)字。

記者說明來意，要求見局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)，接待人員經(jīng)過聯(lián)系，說約了土管所所長(zhǎng)前來見面。過了一會(huì)兒，兩個(gè)人來到接待室，年長(zhǎng)些的自稱姓劉，但堅(jiān)決不肯透露職務(wù)和名字，說“你問這些讓我有受審的感覺”。

老劉告訴記者，換馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目土地使用證正在辦理之中，原來用地沒有規(guī)劃，現(xiàn)在規(guī)劃調(diào)過了，“聽說是安排了80畝的指標(biāo)，我也說不準(zhǔn)，由于證還沒有辦下來，我們對(duì)他的占地施工正在立案調(diào)查。如果他土地證下來了我們就不需要走這步了(記者注：指立案調(diào)查)”。

老劉確認(rèn)，換馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目所占土地目前還是農(nóng)業(yè)用地，國(guó)家還沒有征收，土地尚未變性，更談不上后邊的招拍掛土地出讓程序。

由于記者一再追問，老劉才承認(rèn)是國(guó)土資源局西城區(qū)分局的工作人員，對(duì)局長(zhǎng)的職務(wù)既不承認(rèn)也未否認(rèn)，古鎮(zhèn)項(xiàng)目占地在西城區(qū)分局管轄范圍內(nèi)。

換馬店古鎮(zhèn)項(xiàng)目在沒有合法用地手續(xù)的情況下，竟明目張膽地占用大量農(nóng)用地施工，背后的原因何在？《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注。

■法規(guī)鏈接

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。