原標(biāo)題：治理“村霸”必須鏟除其社會土壤

作者：吳理財

近些年，時有媒體報道，一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里，甚至盤踞一方作惡，群眾怨聲載道。這一現(xiàn)象，已引起高度重視。今年1月，中紀(jì)委第七次全會強調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護傘”的職務(wù)犯罪。3月12日，最高人民檢察院檢察長曹建明在兩會上作報告時再次強調(diào)，“突出懲治欺壓百姓、胡作非為的‘村霸’和宗族惡勢力犯罪，推動完善鄉(xiāng)村治理”。

縱觀這些“村霸”不難發(fā)現(xiàn)，他們背后都有一定的“靠山”“后臺”，與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，甚至不少是在職或退職的村干部。否則，這個“村霸”不可能在一地長期存在、為害一方。因此，在短期內(nèi)懲治這些“村霸”，當(dāng)然應(yīng)該打掉其“保護傘”，為普通群眾伸張正義，維護老百姓的合法權(quán)益。但要根治這一鄉(xiāng)村“惡瘤”，還須鏟除其存在的社會“土壤”，建構(gòu)新的鄉(xiāng)村治理機制。

這些人之所以能夠稱霸一方，除了與某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成“利益聯(lián)盟”，背后有這些腐敗官員的撐腰和庇護以外，更為重要的是他們有其存在的社會“土壤”。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會正處于個體化轉(zhuǎn)型之中，一些農(nóng)民缺乏有效結(jié)合而往往處于孤立無援的狀態(tài)之中。面對鄉(xiāng)村公共建設(shè)不能形成有效合作，面對公共災(zāi)害不能進行有效抵抗，面對權(quán)利被侵害不能進行有效抗?fàn)?。但同時，人作為一個“社會性動物”，又需要一定的社會交往，再嵌入到某種社會關(guān)系之中。尤其是農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守在家的基本上是老年人、婦女和兒童，無論是生產(chǎn)上還是日常生活上更需要相互合作或外力幫助。對此，如果當(dāng)?shù)卣荒芟蜻@些農(nóng)民提供有效的社會組織或網(wǎng)絡(luò)支持，抑或既有的組織不能吸納普通群眾參與其間的話，這些需要再嵌入、再合作的普通農(nóng)民就很容易基于血緣、親緣或宗教等聯(lián)系建構(gòu)起一定的親族、家族或宗教等組織，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)宗族勢力抬頭、宗教力量蔓延。問題是，這些民間組織極容易被某些別有用心的人所利用、控制、操縱，成為他們角逐村莊權(quán)力，并用攫取的權(quán)力謀取自身利益的一種工具。當(dāng)這些人成為村干部以后，他們更加善于運用體制性和非體制性資源，鞏固和加強自身的勢力，以致最終成為一個基層治理中的難題。