除調(diào)整休漁時間外，休漁類型也做了統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。

為啥要做出以上調(diào)整？張顯良介紹，一方面，由于此前休漁開始時間較晚（分別為南海5月16日、其他海域6月1日），而海洋漁業(yè)資源因長期衰退導致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前，一些漁民在休漁前捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重。

“另一方面，以往休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同，這讓管理變得極為復雜?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長郭睿介紹，比如，此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁，多重刺網(wǎng)休漁；東海和南海、北緯26度30分南北東海海域的休漁結(jié)束時間均相差一個半月。這導致休漁期間執(zhí)法非常困難，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防、難管、屢禁不止。

最嚴制度設計與監(jiān)管同步，海洋漁業(yè)資源量明顯增加

“歷史上，一網(wǎng)上來，三五斤重的大黃魚，黃燦燦的有上百條，還有三四指寬的帶魚，小黃魚都有一尺來長?！蹦贸鲆粡?0年前漁業(yè)調(diào)查時拍下的照片，中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所程家驊研究員介紹，從同一觀察點的資料對比顯示，目前從漁獲物構(gòu)成上看，低值、幼雜魚增多，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例大幅降低。

“長期以來，由于環(huán)境污染、工程影響、過度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退?！睆堬@良說，漁業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

“通過休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過早捕撈死亡，使開捕后海域中的漁業(yè)資源補充群體數(shù)量能維持在全年最高水平，有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質(zhì)量。”程家驊說，隨著休漁范圍的擴大，被保護的漁業(yè)資源種類范圍也在擴展。今年調(diào)整到5月1日，對于各海區(qū)而言，被保護的種類覆蓋范圍更廣了。

伏季休漁能否達到預期效果，還要看各地的執(zhí)行情況。為此，農(nóng)業(yè)部制定“亮劍2017”專項行動方案，嚴查違規(guī)出海作業(yè)、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等問題。每天都有漁政船在海上巡查，每個漁港都有漁政船（艇）值班，對伏休違規(guī)行為實施“頂格處罰”。