“國家公園，就是要把最應(yīng)該保護的地方保護起來，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

為誰所有，由誰來管？

巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂。

2016年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu)。

“國家公園應(yīng)由全體國民所有?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人說。根據(jù)方案，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的，哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導(dǎo)和管理。

蘇楊強調(diào)，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護地管理部門，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強部門之間、中央和地方之間、政府、企業(yè)、社會團體和個人之間的協(xié)調(diào)和配合?！敝齑喝f。

國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責，成立神農(nóng)架國家公園管理局，統(tǒng)一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國的國家公園建設(shè)，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進。