國務院關于在更大范圍

推進“證照分離”改革試點工作的意見

國發(fā)〔2017〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過對116項行政許可等事項清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，現(xiàn)就在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作提出以下意見：

一、試點范圍和內容

在深入總結上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)，復制推廣上海市改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務院或部門已取消的事項除外），在上述10個自貿試驗區(qū)內適用，不再另行發(fā)文。116項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項的范圍或改變相應改革措施，且涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的，應按程序報批。

二、改革重點

（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實際分別采用適當管理方式。一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。四是提升透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或實行告知承諾。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。