實施關(guān)鍵——

效益補貼兼顧

要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少?！按饲暗脑圏c就很注意保護農(nóng)民利益。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點來測算。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提?！按篌w上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。”

今年,農(nóng)業(yè)部、財政部整合部分項目資金，加大支持力度，中央財政安排25.6億元資金，其中輪作15億元、休耕10.6億元，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當(dāng)補助。同時，還創(chuàng)新補助方式，中央財政將補助資金分配到省，由省里統(tǒng)籌安排分配到縣，由縣組織實施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)實際需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。

目前，歐盟、美國及日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也采取休耕措施，但不鼓勵“廢耕離農(nóng)”，而是將生產(chǎn)補貼轉(zhuǎn)變成環(huán)境補貼，仍維持農(nóng)地潛在生產(chǎn)力，以備緊急或糧荒隨時可以復(fù)耕。中國農(nóng)科院專家團隊建議，補助既不能過高，更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場價格等因素，特別要考慮中西部和東部地區(qū)收入差異，合理測算補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，對標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況，適時調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系。

開展輪作休耕，不僅要探索建立制度化的組織方式、政策體系，還要以此為平臺，推進農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新。記者了解到，對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測，是今年試點實施方式的創(chuàng)新。“今年，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現(xiàn)上星上圖。采用衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合實地調(diào)查驗證，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監(jiān)管數(shù)字化，通過科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點，長期定點跟蹤耕地質(zhì)量變化。”曾衍德說。