彭 飛

打通體制機制“任督”二脈

“要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善”“不是事權(quán)從中央到地方物理上的搬遷，而是把事權(quán)交給市場，處理好政府與市場的關(guān)系，理清中央和地方各自的職責(zé)”“希望通過這次機構(gòu)改革，讓老百姓得到更多實惠”……

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在十三屆全國人大一次會議上成為代表和委員們熱議的焦點。又一場行政體制改革的春訊，讓人心潮澎湃。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國改革開放的實踐，是馬克思主義這一經(jīng)典論斷的最生動體現(xiàn)。1982年以來，國務(wù)院機構(gòu)進(jìn)行過7次改革。歷次改革與調(diào)整，都準(zhǔn)確反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和時代方位，也是對重點領(lǐng)域突出問題的及時回應(yīng)，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)條件下機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機構(gòu)職能體系轉(zhuǎn)變。一時間，“精簡機構(gòu)”“轉(zhuǎn)變職能”“大部制改革”等詞匯不僅是改革遵循，更成為上上下下的社會共識。

準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律，實事求是、與時俱進(jìn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)機構(gòu)改革，成為改革開放40年沉淀的方法論財富。黨的十八大以來，為配合一系列重點領(lǐng)域改革，黨和國家機構(gòu)的調(diào)整沒有停歇。黨中央堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，在回應(yīng)改革發(fā)展中最迫切問題的同時，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等長遠(yuǎn)目標(biāo)埋下種子、夯實基礎(chǔ)。

成績斐然，更提醒我們不能忽視機構(gòu)設(shè)置中存在的老問題、面臨的新挑戰(zhàn)。比如一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；部分基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高……凡此種種，如同改革深水區(qū)中的暗礁、發(fā)展灘涂上的亂石，如不能及時清理拔除，任何領(lǐng)域的改革都可能遇到中梗阻、碰上硬釘子。有網(wǎng)友指出：“除疴去疾，機構(gòu)改革就是在根兒上動刀子。打通體制機制的任督二脈，渾身上下就通暢起來?！边@樣的評論一語中的。