光明網(wǎng)記者 吳晉娜

近日，網(wǎng)約車行業(yè)風云又起。美團、攜程、高德等各家平臺陸續(xù)曝出進入新城市的消息，一場網(wǎng)約車牌照爭奪大戰(zhàn)一觸即發(fā)。

自2016年11月1日起，交通運輸部等七部委共同頒布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》開始實施。根據(jù)這一規(guī)定，網(wǎng)約車平臺要合法經(jīng)營，首先必須向前述出租汽車行政主管部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，也就是俗稱的“網(wǎng)約車牌照”。

經(jīng)過了一年半的實施，網(wǎng)約車牌照制度在實施過程中遇到了哪些問題？應該怎樣調(diào)整和創(chuàng)新？站在行業(yè)發(fā)展的角度，成為值得探討的話題。

　　重復審核加大行政成本和資源浪費

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》實施后，全國有200多個城市的相關管理部門先后發(fā)布了自己的網(wǎng)約車管理細則。這就意味著，如果一家網(wǎng)約車平臺想在全國范圍內(nèi)合法經(jīng)營，就必須在每個發(fā)布了網(wǎng)約車管理細則城市申請網(wǎng)約車牌照。

“對于網(wǎng)約車平臺而言，要申請這么多張牌照，意味著需要在這么多城市設置分支機構，需要逐一花費時間準備材料、提交申請、接受檢查。其中的時間成本、人力成本之高可想而知。當然，如果最終沒有獲得牌照，還前功盡棄?！?中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問、知名IT與知識產(chǎn)權律師趙占領表示。

全國目前有網(wǎng)約車平臺350家左右，所以，各大城市網(wǎng)約車牌照政策出臺后，各大網(wǎng)約車平臺為了節(jié)省成本，很快就在各地滋生了一個新興行業(yè)——牌照代辦行業(yè)。

趙占領認為，網(wǎng)約車牌照不僅對于網(wǎng)約車平臺意味著高昂的成本，對于各地出租汽車行政主管部門而言，審批、管理也需要很大的行政成本，這實際上也是一種嚴重的浪費。

據(jù)了解，現(xiàn)有的網(wǎng)約車牌照政策實行的線上、線下服務能力認定制度。其中，線上服務能力認定是首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營時向企業(yè)注冊地出租汽車行政主管部門提出申請，認定結果全國有效。但是對于線下服務能力，各地出租汽車行政主管部門每次都要專門審核。

“實際上，除了分支機構營業(yè)執(zhí)照、服務場所及人員外，其他多項要求，網(wǎng)約車平臺在首次獲得牌照時已經(jīng)經(jīng)過審核。其他城市的出租汽車行政主管部門都要重復審核，造成嚴重的行政成本浪費?！?趙占領表示。

　　過于強調(diào)事前監(jiān)管是網(wǎng)約車牌照制度最大弊端

“網(wǎng)約車政策中牌照制度具有嚴格的屬地管理特點，要求在全國2300多個城市設立分支機構，并逐一申請經(jīng)營許可。這在國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管歷史上都是前所未有的做法，也是監(jiān)管政策不適應行業(yè)發(fā)展的典型案例。”趙占領認為，網(wǎng)約車平臺的重要特點之一是跨地域經(jīng)營，業(yè)務具有全國性和開放性。相關制度——特別是準入制度的設計也應體現(xiàn)出靈活性，對傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進行必要創(chuàng)新。

他表示，牌照制度之所以具有屬地管理的特點，主要原因還是把網(wǎng)約車作為出租車進行管理，而無視網(wǎng)約車和出租車的差異。最終網(wǎng)約車政策處處體現(xiàn)了傳統(tǒng)的監(jiān)管出租車的思維。他認為，當前的制度重心過于強調(diào)事前監(jiān)管，比如牌照制度，而不是把監(jiān)管重心放在網(wǎng)約車行業(yè)的日常經(jīng)營管理以及侵犯乘客合法權益的不法行為上。

　　實施網(wǎng)約車牌照制度缺乏法律依據(jù)

實際上，網(wǎng)約車牌照制度在法律上一直受到專業(yè)人士的質(zhì)疑。趙占領解釋，質(zhì)疑的原因在于，網(wǎng)約車牌照制度違背基本的法律規(guī)定。

據(jù)了解，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》設置了網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證和網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證等三項行政許可。

“但是，這三項行政許可都沒有法律依據(jù)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院決定以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章之外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。” 趙占領認為，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的性質(zhì)是部門規(guī)章，卻設置三項行政許可，直接違背了《行政許可法》的規(guī)定。

趙占領解釋，雖然2004年制定的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，其中明確規(guī)定需要保留出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證等三項行政許可，但是根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國務院僅通過該《決定》指明行政許可名稱和實施機關、方式，并未給部門規(guī)章設立相關行政許可提供法律依據(jù)。

“這也導致網(wǎng)約車牌照制度在法律上一直受到質(zhì)疑?！?趙占領表示，網(wǎng)約車牌照制度已經(jīng)實施1年半，存在的問題已經(jīng)非常明顯。為了促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，如今，調(diào)整網(wǎng)約車牌照制度已經(jīng)是當務之急。