2016年第一輪中央環(huán)保督察明確指出：河南全省沿黃河有5處國家級和省級濕地自然保護區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題。由此，河南省督察整改方案承諾：要全面排查沿黃河濕地自然保護區(qū)的生態(tài)破壞問題,列出問題清單,建立整改臺賬,明確責任單位和責任人,按期完成整改任務。

作為此次“回頭看”的重要任務，中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間，對三門峽境內(nèi)的黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場抽查。抽查發(fā)現(xiàn)：一些整改措施和工作部署成為紙上談兵，有關部門對存在的問題有意放任縱容，甚至在現(xiàn)場督察中出現(xiàn)指東向西、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況，情節(jié)惡劣。

　　一、背景情況

河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)位于河南省黃河中下游段，東西長301公里，總面積6.8萬公頃，橫跨河南省4個市8個縣（市、區(qū)）。該自然保護區(qū)于2003年批準設立，重點保護黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動植物，對調(diào)節(jié)當?shù)貧夂?、涵養(yǎng)水源、防洪排澇、改善環(huán)境、維護生態(tài)安全，以及保護國家重點水利樞紐工程等方面，也有著無可替代的重要作用。

2018年6月16日，督察組一行通過衛(wèi)星地圖摸搜排查，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)存在可疑人工設施，這在以往的調(diào)查、報告和各類檢查中均未提及。督察人員立即向當?shù)赜嘘P部門負責人了解問詢，但該負責人言語躲閃、含糊其辭，督察組決定立即動身現(xiàn)場檢查，澄清問題。

督察組沿黃河南岸崎嶇小道前行，穿過大片山坡和耕地，在大片樹林中間，赫然發(fā)現(xiàn)一片齊整連綿的紅磚墻、藍鋼頂?shù)慕ㄖ?，同時伴隨著一股強烈刺鼻的糞污臭味。然而，這只是個開始。

沿著小道繼續(xù)前行，在距離這家養(yǎng)殖場不遠的地方，又發(fā)現(xiàn)另外一家頗為龐大的養(yǎng)豬場和一家養(yǎng)牛場。督察人員十分震驚，在黃河濕地國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，竟然堂而皇之存在著如此規(guī)模的養(yǎng)殖場群。

圖1 處于濕地保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛場

二、現(xiàn)場情況

第一家養(yǎng)豬場名為靈寶市融利實業(yè)有限公司（以下簡稱融利公司）東區(qū)，該企業(yè)成立于2011年，占地760畝，東區(qū)有35棟豬舍，2016年8月存欄商品豬5609頭，現(xiàn)存欄商品豬13926頭。該項目未經(jīng)環(huán)評審批，廠區(qū)內(nèi)還私建一臺2蒸噸/時鍋爐。

養(yǎng)殖場內(nèi)臭氣熏天，現(xiàn)場環(huán)境十分惡劣，沒有污染處理設施，大量糞污經(jīng)簡陋破敗的化糞池（糞便收集池）后，通過一根管道直排附近蓮藕塘和魚塘。

第二家養(yǎng)豬場屬于融利公司西區(qū)，有20棟豬舍，除自己使用外，部分豬舍租賃給利眾養(yǎng)殖合作社。

養(yǎng)牛場名為靈寶瑞亞牧業(yè)有限公司（以下簡稱瑞亞公司），成立于2013年，占地700畝，有牛舍28棟，現(xiàn)在存欄1340頭。檢查發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場同樣存在未經(jīng)環(huán)評審批，無污染處理設施，私建3蒸噸/時鍋爐等問題。

圖2 臭味熏天、簡陋破敗的糞便收集池

　　圖3 糞便通過管道直排外環(huán)境

　　圖4 十分簡陋的牛糞堆場

三、敷衍整改

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第十八條、二十七條、二十八條明確規(guī)定，保護區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)，在黃河濕地國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)依然暗藏大規(guī)模養(yǎng)殖群。

經(jīng)查相關資料，這些項目都是當?shù)卣猩桃Y進入的。其中融利公司自2016年以來養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大；瑞亞公司還是靈寶市2013年招商引資的重點企業(yè)，2017年3月15日靈寶市政府辦公會議還專題研究，同意瑞亞公司延期繳納2016年的部分排污費，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛（實際存欄2000余頭）核算繳納排污費，不足部分后期視情補繳。

地方政府如此放任縱容自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題長期存在，甚至將違規(guī)企業(yè)列為招商引資重點，還送上“不明所以”的減免排污費等扶持政策。

在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾對黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題進行全面排查整改并公示整改到位的情況下，還能發(fā)現(xiàn)這般問題，看見這般景象，發(fā)人深省。

此外，當?shù)卣嚓P負責人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導督察人員的行為。當督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時，當?shù)卣晃回撠熑丝此茀f(xié)助，實則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報生豬存欄量；另外一名負責人用方言“指導”督察人員找來的企業(yè)工作人員，企圖錯誤引導督察人員的檢查路線，直到嚴肅警告后方才停止。

從督察情況看，黃河濕地國家級自然保護區(qū)三門峽段的生態(tài)破壞情況依然嚴重，有關部門和地方環(huán)保不作為、亂作為、敷衍整改問題突出。針對上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實，對不作為、亂作為，甚至失職失責的，將依法依規(guī)督察處理。