土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。在國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施兩年之后，半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理理念落后、法律和標(biāo)準(zhǔn)缺失，是我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。

受污染的土壤就像生病的人，為其治病，傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒。

“望聞問(wèn)切”，進(jìn)一步厘清責(zé)任主體

在土壤污染防治方面，明確責(zé)任主體至關(guān)重要。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映，目前土壤污染責(zé)任主體尚不清晰、土壤環(huán)境管理責(zé)任尚不明確，一定程度上導(dǎo)致土壤污染防治工作的碎片化。

土壤污染防治法（草案二次審議稿）目前正在征求社會(huì)各界意見，長(zhǎng)沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行挠嘘P(guān)專家認(rèn)為，其中關(guān)于“污染責(zé)任人”的規(guī)定不夠清晰，這會(huì)造成責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確，不利于土壤污染防治法的實(shí)施，建議進(jìn)一步加以明確，切實(shí)落實(shí)“污染者擔(dān)責(zé)”原則。

法學(xué)專家提出，在污染發(fā)生后暫時(shí)還沒有找到污染者的情況下，行政機(jī)關(guān)可以要求土地的使用權(quán)人進(jìn)行修復(fù)?！叭绻恋厥褂脵?quán)人能夠證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，修復(fù)后再向真正的污染者追償；如果不能夠證明無(wú)過(guò)錯(cuò)，土地使用權(quán)人只能夠就超過(guò)他應(yīng)承擔(dān)份額的這部分向污染者追償?！?中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)胡靜認(rèn)為。

修復(fù)責(zé)任配置需要考慮經(jīng)營(yíng)者的狀況。胡靜表示，對(duì)散戶而言，土壤修復(fù)會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)更為合理。經(jīng)營(yíng)者若為大戶，由其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任更為妥當(dāng)。

此外，考慮到有些土壤污染很難進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，專家認(rèn)為有必要增加地方政府兜底條款。胡靜說(shuō)，建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面的責(zé)任。政府承擔(dān)兜底責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體責(zé)任人就政府支付的兜底責(zé)任費(fèi)用進(jìn)行追償。