全國婦聯(lián)對10省份的一項調(diào)查顯示，受訪的一孩家庭中，有生育第二個孩子意愿的僅占20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達79.5%。不少適齡夫妻表示，現(xiàn)在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”，需要考慮的因素特別多。80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個孩子時，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園、入學、升學的情況，生活地區(qū)環(huán)境狀況，孩子看病就醫(yī)的便利程度等。調(diào)查還顯示，對于一些發(fā)達省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟狀況好壞、家中是否有人照顧孩子等因素對生育第二個孩子的影響作用更大。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國出生人口1723萬人，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，其中二孩占比超過50%。然而仔細研究數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數(shù)減少了88萬，特別是一胎數(shù)量有明顯下降。對此，南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，二胎政策效應(yīng)正在釋放，帶來新生兒數(shù)量增長，但人們的總體生育意愿并不強，需要引起關(guān)注。

對準“痛點”，獎勵才有效

專家認為，如果出現(xiàn)新生人口、勞動力不足，有必要進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，由國家出臺措施重視和鼓勵生育也是國際通行做法。事實上，與放開二胎政策幾乎同步，國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，生育二胎時產(chǎn)假將延長。此次遼寧省的政策則進一步明確，直接轉(zhuǎn)向“獎勵”。

遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提出，有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負擔。完善配偶陪產(chǎn)假制度，給有生育計劃的家庭更多便利和服務(wù)。