2008年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑，“夏老四”便設(shè)想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進(jìn)行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)。從2011年開始，大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍，并修建3個(gè)鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年，矮圍建成，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。

修筑和使用矮圍的過程，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例，只需在漲水時(shí)開閘、退水時(shí)關(guān)閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。

“他在采取這個(gè)辦法之前，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后，每年收入高達(dá)幾百萬元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚，可以說是滅絕性捕撈。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。

比非法捕撈更為暴利的，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)，一條采砂船開工不超過12個(gè)小時(shí)就能獲利十余萬元，堪稱“夏老四”最重要的生財(cái)之道。不僅如此，“夏老四”還組建了“護(hù)堤隊(duì)”，對(duì)闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取“保護(hù)費(fèi)”。

“夏老四”的違法行為，早已引起當(dāng)?shù)厝罕姂嵖?。漉湖蘆葦場一名退休人員曾向益陽市領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)“夏老四”圍墾另一處濕地及相關(guān)干部不作為問題，當(dāng)沅江市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時(shí)，舉報(bào)人甚至擔(dān)心“是‘夏老四’派來的人”。

出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當(dāng)選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評(píng)湖南省勞動(dòng)模范。益陽市、沅江市多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦與其關(guān)系匪淺。

今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。