記者調(diào)查了解到，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識(shí)，對(duì)相關(guān)的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見(jiàn)。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩，否則將受到20—200元罰款甚至沒(méi)收犬只的處罰，但據(jù)胡天樂(lè)介紹，平時(shí)執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然普遍。

一些市民表示擔(dān)憂(yōu)，不拴繩的狗成了城市里的“定時(shí)炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經(jīng)歷，仍心有余悸?！澳翘祢T著電動(dòng)車(chē)，突然就沖出一只狗，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟，差點(diǎn)翻車(chē)?！?/p>

“遛狗不拴繩，等于‘狗遛狗’?！奔易『贾菥胺嘉鍏^(qū)的孫大姐無(wú)奈地表示，那些遛狗不拴繩、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無(wú)良犬主，是在給所有的愛(ài)狗人士抹黑?！安凰├K的話(huà)，狗狗可能會(huì)不小心嚇到或咬到別人，也可能不小心被路上的車(chē)撞了，責(zé)任是誰(shuí)的？”

不少地方辦理犬證比例較低。杭州某大型寵物店負(fù)責(zé)人蘆亮表示，光顧其寵物店的10個(gè)顧客里，辦過(guò)狗證的大概一成都不到，寵物們大多屬于“黑戶(hù)”。

　　“升級(jí)”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)則意識(shí)淡薄的背后，反映的是一些相關(guān)部門(mén)管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，約束不足，違法養(yǎng)犬成本低。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門(mén)了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，相關(guān)管理部門(mén)在權(quán)責(zé)劃分方面也比較模糊。

“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機(jī)性大，單靠行政機(jī)關(guān)管理‘勢(shì)單力薄’?！焙鞓?lè)告訴記者，截至目前，整個(gè)南京市注冊(cè)的犬只數(shù)量有14萬(wàn)只左右，但專(zhuān)職負(fù)責(zé)犬類(lèi)管理的民警只有百余人。

北京德和衡（杭州）律師事務(wù)所主任程學(xué)林說(shuō)，不能因?yàn)橄嚓P(guān)職責(zé)不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉。“有必要把執(zhí)法明確歸口到具體部門(mén)，如果接到市民投訴，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該迅速、公正、嚴(yán)格地執(zhí)法?！?/p>

他認(rèn)為，拉網(wǎng)式、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法仍然有存在的必要；城管、公安、衛(wèi)生防疫等部門(mén)有必要定期聯(lián)合整治，嚴(yán)格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為。

江蘇朗華律師事務(wù)所律師蔡昶昶建議，可以通過(guò)養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)管理和宣傳，并選擇基層單位居委會(huì)、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門(mén)，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時(shí)間段進(jìn)行遛犬活動(dòng)，這些細(xì)致的東西就需要基層組織來(lái)協(xié)調(diào)、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識(shí)，對(duì)不文明養(yǎng)犬起到約束作用?！辈剃脐普f(shuō)。