編者按 40年前，以安徽鳳陽小崗村、肥西小井莊村為代表的農(nóng)民，自發(fā)分田到戶，由此引發(fā)全國性土地政策調(diào)整，拉開了中國改革開放的序幕。40年間，特別是黨的十八大以來，在牢牢把握好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條鮮明主線下，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革加速落地；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革“三塊地”改革快速推進(jìn)，正持續(xù)激發(fā)農(nóng)村各類資源的巨大潛力，匯聚成助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的磅礴偉力。

在四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民羅安容家里，珍藏著一本紅色的證書——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。10多年來，在羅安容眼里，這本證書是她最珍貴的寶貝，也是她作為中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)首批持證農(nóng)民的見證。

浙江省德清縣水月清華酒店有限公司總經(jīng)理趙建龍手里也有一本3年前拿到的證書，封面上印著“中華人民共和國集體土地使用證”，它記錄的是新中國成立以來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的“第一宗交易”。

兩份證書，承載著中國改革開放40年中一段厚重的歷史——農(nóng)村土地制度變革。40年前的農(nóng)村土地“大包干”，掀開了改革開放偉大進(jìn)程的帷幕；40年來的農(nóng)地變革，隨著改革開放的全面深入不斷向“深水區(qū)”挺進(jìn)。

土地流轉(zhuǎn)之后，大機(jī)械有了施展舞臺(tái)。安徽龍亢農(nóng)場龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體每年開展社會(huì)化服務(wù)面積約50萬畝。 李 峰攝

“大包干”闖出一個(gè)新局面

2018年9月23日，首個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊村里熱鬧非凡，合肥市農(nóng)民豐收節(jié)慶祝晚會(huì)在這里舉行。

66歲的小井莊村村民李祖應(yīng)說，2018年9月23日是個(gè)“大日子”。不僅是因?yàn)檫@天是首個(gè)中國農(nóng)民的節(jié)日，更因?yàn)?0年前的同一天，小井莊村大膽地開始包產(chǎn)到戶，成為中國農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的發(fā)源地之一。之后的第二年，李祖應(yīng)當(dāng)上了小井莊村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長。

1978年以前，包括小井莊村村民在內(nèi)的大多數(shù)中國農(nóng)民，種地是唯一選擇。盡管8億人口7億人在種地，但如何“吃飽飯”卻是當(dāng)時(shí)的頭等大事。李祖應(yīng)說，山南鎮(zhèn)山多、崗多、圩田少，有7個(gè)公社900多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)搞“大呼隆”，一年打不出多少糧。更糟糕的是，1978年山南從春到夏，沒下過一場透雨，崗上野草都枯死了。

“到了秋季，旱情更重，人畜喝水都難。大伙既希望分田到戶，又怕挨批。”李祖應(yīng)回憶說，“實(shí)在憋不住了，我就和小組另外6家一起商量，7家明組暗戶，以包到組的名義，把包的田再分到戶。后來，其他戶也跟著學(xué)，幾家一起向生產(chǎn)隊(duì)包地，然后再各種一塊，地一下子被‘借’光了?！?/p>

小井莊生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)時(shí)有21戶、98口人，全隊(duì)153畝田地全部包到農(nóng)戶頭上。因?yàn)榉N的是自家的糧，大伙舍得下力氣。天還沒亮，不用吹上工哨，都下地干活了。天旱墑情不好，就大搞積肥，冬天到處拾糞。這一年秋種進(jìn)度快、質(zhì)量好，第二年小麥大豐收，盡管還不是好品種，但畝產(chǎn)從200多斤一下子上到400多斤，“從來沒有過?。　崩钭鎽?yīng)說。

幾乎就在小井莊悄悄“包地”的同時(shí)，在肥西縣北面100多公里的安徽鳳陽縣也發(fā)生了一件大事，就是后來為人熟知、被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革發(fā)源地”的小崗村，在18位村民帶領(lǐng)下，偷偷按下“紅手印”，自愿實(shí)行包干到戶的故事。小崗村“紅手印”名聲更響，被稱為“大包干”第一聲。不過，李祖應(yīng)說，這恰是當(dāng)時(shí)農(nóng)村吃不飽飯，被逼“大包干”的真實(shí)場景。

“大包干”打破了原有的土地關(guān)系，農(nóng)民初步擁有了自主土地經(jīng)營權(quán)。但在當(dāng)時(shí)，從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，“茲事體大”。各種反對和質(zhì)疑的聲音也讓冒著危險(xiǎn)干著“大包干”的農(nóng)民忐忑不安，直到得到時(shí)任安徽省委書記萬里的支持。

1979年秋收后，當(dāng)時(shí)的鳳陽縣委書記陳庭元到小崗村調(diào)查，小崗村“大包干”帶頭人嚴(yán)宏昌把他拉到自己家，細(xì)說了“包干”前后的變化。不久，一份名為《一劑必不可少的補(bǔ)藥》的調(diào)查報(bào)告呈送萬里。文中有一句順口溜，“千條計(jì)，萬條策，不如大包干到戶一劑藥”。萬里看后批示：報(bào)告中反映的問題很重要，有一定的代表性，要給予肯定和支持。

此后，萬里同志分別趕到小井莊村和小崗村調(diào)研，看群眾糧倉，跟群眾座談。臨走時(shí)，他對送行群眾留下一句話：“我支持你們繼續(xù)干！”

1980年5月，鄧小平同志肯定了肥西縣農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話中，他指出“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大”。這次講話也肯定了小崗村的大包干：“鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！?/p>

由人民公社體制轉(zhuǎn)為分戶經(jīng)營后，廣大農(nóng)民迅速解決溫飽問題，還有了多余的農(nóng)產(chǎn)品出售。1980年9月，中央印發(fā)文件指出，可以“包產(chǎn)到戶”，也可以“包干到戶”，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。這一年秋天，小崗村的糧食產(chǎn)量猛增到22.3萬多斤，村民笑逐顏開。1984年，各類分田到戶被正式定名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。到1984年底，全國569萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中99％以上實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均糧食擁有量達(dá)到800斤。

逼出來的“大包干”，很快就基本解決了農(nóng)民的吃飯問題，但也很快迎來了農(nóng)民與土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題。一方面，改革之初，沒有明確集體土地向農(nóng)戶發(fā)包的期限，承包農(nóng)戶出現(xiàn)短期行為。另一方面，由于農(nóng)村集體人口每年都有變動(dòng)，許多地方不得不隔幾年就重新調(diào)整承包地，使承包關(guān)系不穩(wěn)定。為解決村組內(nèi)部因人口增減頻繁調(diào)地帶來的負(fù)面效應(yīng)，1987年中央設(shè)立了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在貴州省湄潭縣，試點(diǎn)“增人不增地、減人不減地”的土地制度。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員邵夏珍說，從1993年起，國家一系列文件法規(guī)先后出臺(tái)，對“增人不增地、減人不減地”予以明確。按照這一原則，除非自愿放棄，家庭已無人或全部遷出，否則村集體不可收回承包地?！斑@就保持了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！鄙巯恼湔f。

記者旁白：大包干是“逼”出來的。一個(gè)“逼”字，生動(dòng)而深刻地描述了包干到戶的大膽決絕，也折射出農(nóng)村土地制度改革的無比艱辛?！扒l計(jì)，萬條策，不如大包干到戶一劑藥”。生產(chǎn)關(guān)系中，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的調(diào)整，一下子就釋放了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，也在無意間撬動(dòng)了中國改革開放的巨輪。