專家認(rèn)為，文件提出“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，這樣有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，屬于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已創(chuàng)建388個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，去年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待超30億人次。

北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長呂彥說，文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這意味著設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等迎來了發(fā)展機(jī)遇，休閑農(nóng)業(yè)會(huì)獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

新型主體獲支持

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但是，一些工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，我國“大國小農(nóng)”的基本國情，決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

我國有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資周期長、回報(bào)見效慢，這決定了對農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)?！耙晟妻r(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策?！比~興慶說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，在保護(hù)小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照文件精神，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是極大利好。

今年中央一號文件提出，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是個(gè)新概念。曾衍德說，不同于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”，聯(lián)合體是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，是龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等主體分工協(xié)作、利益共享的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。去年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部分地區(qū)開展的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)顯示，聯(lián)合體使得龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農(nóng)場專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)，讓小農(nóng)戶的微力量聚合成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大動(dòng)能，是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和新型主體的有效形式。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）