新華社北京4月14日電題：為誰所有、歸誰使用——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要點解讀

新華社記者王立彬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動作用。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，一大關(guān)鍵就是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。因此以土地“三權(quán)分置”為代表的所有權(quán)與使用權(quán)分離改革探索，就成為一大看點。

自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為解決自然資源所有者不到位、使用權(quán)邊界模糊等問題，意見提出多方面主要任務(wù)，首當(dāng)其沖就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。

——土地方面，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用；

——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、釆礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)保留期限，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制；