新華社沈陽5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來自遼寧省朝陽市脫貧攻堅的蹲點報告

新華社記者王振宏、徐揚(yáng)、洪可潤

貧困人口占全省1/5，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽市，是遼寧貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。

朝陽市通過推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革、開設(shè)扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”，合力拔掉窮根。截至2018年底，朝陽市完成了15.2萬貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的88.5%，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%。

　　“分灶吃飯”充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè)。走進(jìn)生產(chǎn)車間，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應(yīng)容器。公司負(fù)責(zé)人胡成斌說：“這些成品晶體用來制作集成電路板，出口到美國、歐洲等地，企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶。”

“沒有縣鄉(xiāng)財政‘分灶吃飯’，外資企業(yè)怎么能飛到這里？”喀喇沁左翼蒙古族自治開發(fā)區(qū)管委會副主任徐廣強(qiáng)說，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進(jìn)來，全部投產(chǎn)后營業(yè)額可達(dá)6億元，利稅可達(dá)8000萬元。前10年稅收全部都?xì)w尤杖子鄉(xiāng)，為脫貧提供重要支撐。

在朝陽的133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠自給自足，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力嚴(yán)重不足。

從2018年起，朝陽推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來的項目集中落戶在開發(fā)區(qū)，項目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，139個鄉(xiāng)級金庫全部上線運(yùn)行，創(chuàng)造性落實“分灶吃飯”，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力奠定基礎(chǔ)。

朝陽市發(fā)展改革委副主任王國民說，每個縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，縣鄉(xiāng)財政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，增強(qiáng)扶貧投入能力。