新華社北京6月28日電 題：顯化權(quán)益、促進(jìn)改革、堅守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側(cè)記

新華社記者王立彬

民以食為天，食以地為本。28日下午，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議土地管理法時，與會者表達(dá)了對顯化農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)改革發(fā)展、堅守耕地紅線不動搖等問題的高度關(guān)注。

進(jìn)一步顯化農(nóng)民權(quán)益

征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是二審修正案草案的亮點，在此過程中如何進(jìn)一步顯化農(nóng)民土地權(quán)益，受到與會者高度關(guān)注。

譚耀宗委員說, 在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置，同時進(jìn)一步完善了關(guān)于補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。在農(nóng)民住宅征收補(bǔ)償上，不再是“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”補(bǔ)償，而是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民居住權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)益保障，更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實價值。建議在征地時對公共利益認(rèn)定的程序、公共利益認(rèn)定爭議的裁決機(jī)制等做出規(guī)定。

鮮鐵可委員說，土地管理法修正案草案二審稿主要聚焦改革關(guān)注的重點問題，總體可行。建議在土地利用總體規(guī)劃一章中，明確適當(dāng)增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)定，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的需要?，F(xiàn)有土地利用法規(guī)很少考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍偏少，農(nóng)村即使引進(jìn)了高質(zhì)量企業(yè)，也很難落地。

促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展

土地是基本制度，事關(guān)改革發(fā)展大局。從建立國土空間規(guī)劃“多規(guī)劃合一”到農(nóng)村不動產(chǎn)登記等問題，受到與會者高度關(guān)注。

程立峰委員說，中央剛剛發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，土地管理法修正案要與此銜接。“多規(guī)合一”之后，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，中央明確了時間表和任務(wù)圖，特別對2020年工作任務(wù)提出明確要求，土地管理法修正要處理好與兩個規(guī)劃的關(guān)系，在保持一定連續(xù)性同時，要與改革精神相銜接。