新華網(wǎng)北京10月15日電（汪亞 于子茹）?國務院新聞辦14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，介紹中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻、建設現(xiàn)代糧食流通體系等問題。我國如何建設現(xiàn)代糧食流通體系？日前，國家糧食安全政策咨詢委員會主任委員，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強接受新華網(wǎng)專訪，對此進行解讀。

　　新華網(wǎng)：如何加快我國現(xiàn)代糧食流通體系建設？

張曉強：現(xiàn)代糧食流通體系建設的根本標志是充分發(fā)揮市場機制在配置糧食流通領域資源的決定性作用。使市場在資源配置中起決定性作用是黨的十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點，進一步明確了糧食流通體系改革的市場化方向。新中國成立70年來，我國先后實施了統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定價、糧食收購保護價、最低收購價、臨時收儲等主要糧食流通政策。隨著市場形勢的發(fā)展變化，國家審時度勢，自2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，完善了稻谷和小麥的最低收購價政策，進一步降低了政策性收購比例。

一系列糧食流通的體制機制改革逐步趨于讓市場機制在配置糧食流通領域資源中發(fā)揮決定性作用，激活了市場，取得了實效。針對糧食連年豐收、收儲矛盾突出的新情況，國家適時啟動政策性收儲，引導多元主體積極入市收購，有效防止了農民“賣糧難”。2004年政策放開后，具有糧食收購資格的主體從2.9萬個增加至2012底的8.3萬個；其中，“非國有”主體從1.73萬個增至6.7萬個；國有主體從1.2萬個增至1.6萬個。近年來，全國各類糧食企業(yè)收購總量連創(chuàng)新高，2016年最高達到4.6億噸，占當年糧食總產量的四分之三。通過價格托底、優(yōu)質優(yōu)價、整曬提等、產后減損等措施，有效地促進了農民增收，保護了種糧農民利益，調動了地方政府抓糧積極性。玉米臨時收儲政策取消后，收購回歸市場，玉米庫存消化成效顯著。

古人說“冰凍三尺，非一日之寒”。但是，融三尺之冰亦非一日之功。我國糧食流通體系還是存在庫存大、價格形成機制不暢等問題。

因此，加快我國現(xiàn)代糧食流通體系建設，首先要完善稻谷和小麥的最低收購價政策。其次，完善玉米和大豆的“市場定價+生產者補貼”政策，合理制定補貼標準，引導種植區(qū)域向優(yōu)勢地區(qū)集中。第三，全面提升各類糧食市場功能。結合推動大中城市骨干糧食企業(yè)轉型發(fā)展，支持建設一批設施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性全國和區(qū)域性糧食批發(fā)市場，建設面向國內外的特色雜糧批發(fā)市場。提升省級糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。整合提升規(guī)模小、層次低、同質化明顯的初級糧食市場，遷建關閉不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、日漸萎縮的小型集貿糧食市場。構建多種經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的糧食零售市場網(wǎng)絡體系，確保糧食供應數(shù)量足、質量好。

　　新華網(wǎng)：如何加強我國糧食的倉儲物流建設？

張曉強：糧食的倉儲物流體系是國家糧食安全的至關重要環(huán)節(jié)。如果一個國家的糧食倉儲物流體系不能與實際需求相匹配，富余的糧食無法安全存放，產區(qū)的糧食無法安全到達銷區(qū)，“糧食安全”無從談起。新中國成立70年來，我國實施了“糧安工程”、“優(yōu)質糧食工程”，在加強糧食倉儲設施建設和維修改造、倉容規(guī)模增加的同時，倉儲設施功能不斷完善，安全儲糧能力和糧食流通效率進一步增強。2017年，全國糧食流通總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。截至2018年底，全國共有標準倉房倉容達到6.7億噸，簡易倉房倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%；食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。推進糧庫智能化升級改造和儲糧新技術、新裝備運用，2018年實現(xiàn)環(huán)流熏蒸、糧情測控和機械通風的倉容分別達到2.8億噸、6.6億噸和7.5億噸。圍繞貫徹落實“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪振興東北戰(zhàn)略，打造了一批重要糧食物流節(jié)點項目，“建了一批新倉、修了一批老庫”，倉容規(guī)模進一步增加。糧食接卸發(fā)運設施、糧食中轉倉、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，糧食中轉效率得到提升，糧食物流集中度不斷提高。

但整體來看，我國糧食倉儲物流建設仍存在一些不足。針對現(xiàn)有問題，加強我國糧食倉儲物流建設應從兩個方面入手：一方面，圍繞優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續(xù)推進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。比如，支持糧食流通企業(yè)加強信息化改造，推動移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術在流通領域的創(chuàng)新和應用，創(chuàng)建智慧化倉儲管理系統(tǒng)，發(fā)展自動化物流倉儲中心，建立智慧化物流分撥調配系統(tǒng)。另一方面，優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節(jié)點，提升糧食物流重點線路流通效率。比如，加強東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、西南和西北等糧食物流通道建設，支持產地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域糧食流通基礎設施建設，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)，構建現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡。同時，鼓勵有條件的糧食流通企業(yè)建設境外營銷、售后服務和倉儲物流網(wǎng)絡，推動國內流通渠道向境外延伸，構建全球布局的流通網(wǎng)絡。

　　新華網(wǎng)：如何構建我國現(xiàn)代糧食產業(yè)體系？

張曉強：新中國成立70年來，我國糧食產業(yè)體系不斷完善，不斷向“糧食產業(yè)強國”邁進。2017年，全國納入糧食產業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2.23萬家，糧食加工處理能力達11.9億噸，加工轉化糧食5.3億噸，加工轉化率達86.3%；全國入統(tǒng)糧食龍頭企業(yè)達3008家，建立優(yōu)質原糧基地7288萬畝，關聯(lián)1431萬農戶；全面加強糧油品牌建設，吉林大米、廣西香米、寧夏大米、山西小米等區(qū)域性糧油品牌影響力和市場占有率持續(xù)提高。目前，與國家平臺聯(lián)網(wǎng)的省級糧食交易中心已達29個；江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個省級糧食管理平臺基本建成；適應市場化改革新形勢和糧油消費升級新需求，糧食交易形式從傳統(tǒng)線下交易到線上線下交易融合發(fā)展轉變，現(xiàn)代糧食營銷體系不斷創(chuàng)新，有效解決糧食流通“最后一公里”瓶頸問題。

但是，我國糧食產業(yè)體系仍然存在糧食流通經(jīng)營鏈條短，產品質量不穩(wěn)定，產品品質單一，精細化程度低，加工行業(yè)同質化嚴重，一些附加值高的優(yōu)質糧食產品市場供給不足等問題。面對這些問題，我們要堅持高質量發(fā)展要求，發(fā)展糧食精深加工與轉化，大力推進主食產業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質和特色糧油產品供給。比如，積極推進米、面、玉米、雜糧及薯類等主食制品的工業(yè)化生產、社會化供應，完善銷售網(wǎng)絡，拓寬銷售空間和渠道，推動糧食市場線上線下融合發(fā)展，有條件的地區(qū)可發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送” 等新型糧食零售業(yè)態(tài)，構建糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)零售市場電子商務信息一體化平臺建設，不僅能夠有效解決長期困擾我國的市場集中度低、碎片化、組織程度低等問題，還可以提升我國糧食流通效率和降低流通成本。開展主食產業(yè)化示范工程建設，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新發(fā)展模式；緊緊圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”，著力開發(fā)糧食精深加工產品，延長產業(yè)鏈，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面產品的有效供給；綜合利用糧食原料，大力開發(fā)米糠、碎米、谷殼、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物，增加產品附加值。加大糧食加工過程中廢棄物的循環(huán)利用力度，努力實現(xiàn)節(jié)能減排、提質增效。加大糧食綠色科技投入和創(chuàng)新力度，發(fā)展糧食綠色流通新業(yè)態(tài)、綠色優(yōu)質糧油新產品，引導綠色生產、綠色消費的健康發(fā)展。