十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題。那么，制度和治理是什么關系呢？

四中全會《決定》明確指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”由此可見，制度是治理的依據(jù)，制度的性質決定治理的方式；治理是制度的實踐，制度的實踐過程就是治理。

制度和治理兩者相輔相成、相得益彰。一方面，制度對于國家治理起著根本性、全局性、長期性作用。只有有了好的制度，才有可能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮制度的效能，進而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。我們必須既突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，又加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。