水生態(tài)文明城市建設系列報道之衢州篇

圖為浙江衢州信安湖國家水利風景區(qū)

衢州地處浙江省西部、浙閩贛皖四省邊際，地域面積8844平方公里，是錢塘江的發(fā)源之地，浙江大花園的核心景區(qū)。作為浙江的生態(tài)屏障、錢塘江源頭地區(qū)，衢州以全國水生態(tài)文件創(chuàng)建試點為局，以“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，展開了一場城與水的對弈，這座由水而美、因水而名、依水而興的城市探索實踐出了具有衢州特色的水生態(tài)文明城市建設之路，向全國乃至全世界展示“衢州印象”。

一、大棋局，開啟水生態(tài)文明新格局

多年來，衢州市委、市政府堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，著力培育生態(tài)文化，不斷發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)經濟，使生態(tài)成為了衢州最強的優(yōu)勢、最響的品牌，綠色成為了衢州最耀眼的色彩、最動人的音符。2014年，衢州被水利部列入全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點。衢州市委市政府明確表態(tài)：試點建設為全市推進生態(tài)建設、生態(tài)發(fā)展和生態(tài)富民提供了新契機，將努力把衢州建設成全國水生態(tài)文明建設的先行區(qū)和示范區(qū)。確定了以城市為核心，構建“一城、四帶、兩區(qū)”的水生態(tài)文明城市建設總體布局。突出以綠色發(fā)展為引領，以水為切入點，吹響了水生態(tài)文明建設的號角，著力打造“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的浙江最具魅力新水鄉(xiāng)。

圖為浙江衢州石梁溪

二、大引擎，書寫“美麗大花園”新力度

水是上天饋贈，需要精心呵護，衢州市以水安全保障為前提，水環(huán)境整治為抓手，水生態(tài)管理為標桿，將水生態(tài)文明理念融入城市建設與工程規(guī)劃設計、建設管理、運行調度等各個環(huán)節(jié)，構建起“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理”五位一體的水生態(tài)文明體系。在權衡取舍面前，衢州以壯士斷腕的決心，于2013年在全省率先打響治水攻堅戰(zhàn)。摒棄了污染型企業(yè)，放棄了“不達標”項目，否決不符合環(huán)保標準項目，累計總投資額超過千億元；向農業(yè)面源污染“開炮”，在全市農村開展垃圾減量分類和有機垃圾循環(huán)利用，推進生豬養(yǎng)殖整規(guī)，從源頭解決“臟亂差”頑疾；城鄉(xiāng)“雙管齊下”，常態(tài)開展河湖長制標準化管理、網格化覆蓋，截污納管生活污水，整治城市內河，全面推進“美麗河湖”建設。在治水過程中，衢州尤其注重系統治理，打破條塊分割，統籌山水林田湖草，實行干支流、上下游、左右岸同治，形成了“治水與治岸同步、功能與形態(tài)同步、全市域與全流域同步、經濟效益與社會效益同步”的衢州綜合治理模式。

全市域治水，打造安全保障新體系。衢州相繼對錢塘江干流及主要河道開展堤防加固、綜合治理，完成干堤建設129.92公里，中小河流治理149.08公里，全面提升城市防洪能力，全市主要城鎮(zhèn)基本形成防洪閉合圈；基層防汛體系建設走在浙江前列，流域防洪減災能力逐步提高，成功防御了2017年的錢塘江流域性洪水威脅；實施了開化水庫、高坪橋水庫、寺橋水庫等一批骨干水資源配置工程，完成市區(qū)應急備用水源建設；縣級以上飲用水源地保護取得重大突破，保護區(qū)內環(huán)境風險隱患排除，農村自來水覆蓋率從88％上升到96.5％，水安全保障水平實現新的跨越。

圖為浙江衢州常山港

全流域涵水，創(chuàng)新河道治理新模式。大力實施農村生活污水、生活垃圾整治、農業(yè)面源污染治理，開展底泥清淤、水產養(yǎng)殖控制、流動線源治理等，率先實踐全流域河道綜合治理模式，在鞏固提升河道防洪排澇、水資源利用等傳統功能同時，更加注重源頭治理，實行上下游、左右岸、陸水域同治，更加強調綜合效益，注重發(fā)揮水生態(tài)、水文化、水景觀、水旅游等功能，通過河道疏浚、河道拓寬、水系溝通、堤防加固、生態(tài)護岸、河道清障、水源涵養(yǎng)、亮點景觀等一系列措施，成功打造了一批特色美麗河流。試點以來，14個河道治理工程被評為浙江省河道生態(tài)建設工程，3條河流被評為浙江省“美麗河湖”。

全方位興水，培育綠色發(fā)展新產業(yè)。衢州堅守“綠水青山”，收獲“金山銀山”，著力做好水利+旅游、水利+產業(yè)、水利+惠民等文章。通過治水倒逼產業(yè)轉型升級、改善生態(tài)環(huán)境，2015年以來全市累計否決不符合衢州定位的項目200多個，美麗經濟幸福產業(yè)、數字經濟智慧產業(yè)逐漸成為衢州產業(yè)新支柱。鄉(xiāng)村振興、造景美村，全域景區(qū)化成效明顯，2018年全市接待游客7455.27萬人次，同比增長15.04%，實現旅游總收入532.177億元，同比增長18.42%，兩項增幅位于全省前列，其中鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客4934.81萬人，直接營業(yè)收入27.4億元。

全過程管水，探索節(jié)水優(yōu)先新實踐。以實行最嚴格水資源管理制度為抓手，突出“節(jié)水減排、節(jié)水降耗、節(jié)水增效”導向，嚴格計劃用水、定額管理和水平衡測試，不斷強化取水、用水、排水管控，堅持正面激勵和反向倒逼相結合，引導開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，對畝均產出低、消耗大、污染重的企業(yè)實施差別水價制度，促進了用水效率的大幅提升和經濟結構的轉型升級。試點以來，規(guī)劃水資源論證穩(wěn)步推進，計劃用水和定額管理不斷發(fā)力，自備水、管網水計劃用水覆蓋率提高至100％和92.5％，建成“浙江省節(jié)水型企業(yè)”82家、“浙江省節(jié)水型小區(qū)”25個、“浙江省節(jié)水型灌區(qū)”20個，市、縣節(jié)水型單位353個。

圖為浙江衢州烏溪江

全社會護水，形成河湖管理新合力。建立了市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的河長制和河段警長制，探索形成流域上下游橫向生態(tài)補償機制、飲用水源地生態(tài)保護補償機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類爭先考核制度、投資項目決策咨詢專家服務機制、水資源管理先進激勵獎補機制、治水督查暗訪和追蹤曝光機制等一系列行之有效的體制機制。率先開展了水生態(tài)文明宣傳教育進黨校、進學校、進社區(qū)，形成常態(tài)化的宣傳教育機制；全市域開展“好水如歌”百鄉(xiāng)千村賽水賽歌活動、“百河提水質美水景競賽活動”、“百萬婦女學賀田”等系列活動，形成全社會共同參與水生態(tài)文明建設的特色水文化。

三、大夢想，追逐“活力新衢州”新夢想

因水而更加美麗的衢州。試點以來，水作為衢州最好的資源稟賦，生態(tài)優(yōu)勢更加突顯，全市9個“水十條”國家考核斷面、13個省控斷面、21個市控以上地表水斷面水質達標率均達100%，出境水保持Ⅱ類水以上，水環(huán)境質量、治水群眾滿意度連續(xù)多年保持全省領先?，F在的衢州，走在沿江、沿湖、沿路，清澈的溪流、別致的鄉(xiāng)村休閑旅游景點比比皆是。試點以來，衢州的水更“甜”了，豐富優(yōu)質的水資源，讓衢州這座城市極具靈氣，處處呈現出溪流縱橫、河湖交錯、水城相映的優(yōu)美景象，沿著“衢江——江山港——常山港”的黃金水岸線，280公里“衢州有禮”詩畫風光帶串珠成鏈、徐徐展開；馬金溪國家水利風景區(qū)、石梁溪等“浙江最美家鄉(xiāng)河”、環(huán)信安湖綠道等“浙江最美綠道”交相輝映?？梢哉f，一江就是一條風景線，一岸就是一個景觀帶。

圖為浙江衢州信安湖國家水利風景區(qū)

因水而更加聞名的衢州。衢州的水文化古老、悠遠且獨具特色，可以說地以水名，文以水說。東河沿、中河沿、蛟池巷、荷花塘巷等，字里行間流淌著江南水城的韻味；朱元璋浮石救主、衢州“三怪”、帝王灘、雞鳴古塔、石室堰，故事因水而生、愈加神奇。衢州的水文化也見于文人騷客的詩篇：南宋詞人曾幾《三衢道中》的“梅子黃時日日睛,小溪泛盡卻山行”；元代張雨《三衢道中》的“大溪中道放船流，船壓山光泄碧游”；清代方芳佩《三衢道中》的“初到三衢問水城，江鄉(xiāng)風物總關情”。試點以來，衢州進一步打響了“水品牌”，連續(xù)5年奪得浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”，被評為國家節(jié)水型城市，榮獲聯合國“國際花園城市”稱號，龍游姜席堰入選世界灌溉工程遺產名錄。

因水而更加興旺的衢州。水為衢州帶來了開放開發(fā)。歷史上的衢州，是浙閩贛皖四省商貿的重要口岸，千帆競渡、商賈如云，內河航線直達杭州、上海、江蘇等地。2019年，衢江龍游港區(qū)正式開港，斷航60年的錢塘江中上游航道再次全線通航。水為衢州帶來了發(fā)展紅利。借一江清水，衢州努力實現產業(yè)的華麗轉身，一批美麗經濟、幸福產業(yè)踏水而來。水產行業(yè)知名企業(yè)紛紛入駐、發(fā)展迅猛，食品飲料行業(yè)產值年均增長近20%；信安湖、烏溪江、馬金溪、廟源溪、石梁溪等為代表的治水美景富民“經濟帶”，以及中國滑水巡回大獎賽為代表的一批涉水體育賽事，為衢州集聚了更多的人氣商氣，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動注解。衢州正依托優(yōu)質的山水資源，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，努力打造“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流的生態(tài)旅游目的地。