北京這五年來，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代命題，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)首都、一座超大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展提供了北京樣本。

在北京市第十三次黨代會(huì)即將召開之際，新京報(bào)評(píng)論部重點(diǎn)推出“關(guān)注北京黨代會(huì)系列評(píng)論”，全面回顧北京過去五年的建設(shè)成就、積極展望首都未來五年的更大發(fā)展。

▲2021年12月6日，溫榆河公園西園的沁湖上，在平靜的湖面上一只雪白的天鵝正悠閑游弋，時(shí)不時(shí)地梳理羽毛，踏水嬉戲。新京報(bào)記者王飛攝

水是萬物之源，也是一座城市的靈氣所在。自古以來，人類逐水而居，依水建城，歷史上幾大文明古都與水系的興衰密不可分?，F(xiàn)代生活中，飯后河畔散步，周末河湖戲水，更是市民幸福感的重要來源。

在國(guó)際都市中，哈德遜河之于紐約，泰晤士河之于倫敦，塞納河之于巴黎，水對(duì)一座城市的影響不言而喻。而北京，作為一座人均水資源量不足200立方米的超大城市，經(jīng)過多年的系統(tǒng)謀劃和接力治理，尤其是近五年河湖水質(zhì)水生態(tài)的全面提升，正重新喚回碧水映京城的歷史記憶。

五年接力干，涉水指標(biāo)全面改善

五年以來，北京立足基本市情水情，針對(duì)首都發(fā)展的階段性特征，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，深入貫徹新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)決落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”城市發(fā)展要求，牢牢抓住“水”這個(gè)全市資源環(huán)境承載力中極端脆弱、異常敏感和飽受關(guān)注的要素，深入統(tǒng)籌岸上岸下、上游下游、政府-市場(chǎng)-公眾、環(huán)境-水務(wù)-園林等多部門聯(lián)動(dòng)以及資金投入與政策保障五個(gè)合力，不斷強(qiáng)化源頭控制、精準(zhǔn)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，取得北京水系的歷史性全面改善。

據(jù)新近發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全市污水處理率達(dá)到95.8%，地表水考核斷面劣V類水體全面消除，平原地區(qū)地下水回升5.75米，市域內(nèi)五大河流全線貫通，納入評(píng)價(jià)的48個(gè)典型水體處于健康等級(jí)的43個(gè)，占89.6%；處于亞健康等級(jí)的5個(gè)，占10.4%；標(biāo)志性污染物氨氮，年平均值從2016年的5.40毫克/升，下降到了2021年的0.34毫克/升，降幅高達(dá)93.7%。以上數(shù)字無不告訴我們，不管是水質(zhì)、水量還是水生態(tài)，北京的各項(xiàng)涉水指標(biāo)已經(jīng)今非昔比，老北京記憶中的“林成片、湖相連”的景象就要回來了。

消除黑臭水體，治理市民身邊污染

黑臭水體與市民的生活關(guān)系最為密切，是環(huán)境獲得感的重要來源，其治理被認(rèn)為是“水十條”的難點(diǎn)。黑臭水體令人不悅的顏色和刺鼻難聞的氣味，老百姓僅依據(jù)感官即會(huì)望而卻步。

據(jù)北京市水務(wù)局早期公示信息，2016年全市共有黑臭水體57條段，長(zhǎng)度約為248公里。筆者查閱公眾環(huán)境研究中心蔚藍(lán)地圖及全國(guó)城市黑臭水體整治信息平臺(tái)顯示，上榜的57段黑臭水體均已完成黑臭清除。

隨著重污染水體不斷得到治理，水體的治理范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大、要求在進(jìn)一步提高，新的水體被列入治理名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，在北京持續(xù)實(shí)施的三個(gè)“三年治污行動(dòng)方案”期間，總計(jì)多達(dá)142條、669公里的黑臭水體得到治理。再生水利用規(guī)模連續(xù)三年位居全國(guó)第一，補(bǔ)水河道水清岸綠，2021年實(shí)現(xiàn)北京五大河流全部再現(xiàn)“流動(dòng)的河”貫通入海。之前臭不可聞的污水溝變成水質(zhì)清澈、生機(jī)盎然的親水樂園。每逢夜幕降臨，城市喧囂褪去，走出家門遛彎的市民越來越多。在提升城市公眾生活品質(zhì)的同時(shí)，也改善了局地小氣候、提升了城市水系統(tǒng)的韌性。

對(duì)黑臭水體治理前后變化感受最深的莫過于家住蕭太后河附近的居民。蕭太后河早期曾是北京人工運(yùn)河，有過“河面船只穿行，河岸行人如織，如同江南水鄉(xiāng)”的美好過往。隨著周邊社區(qū)擴(kuò)張，城市管理滯后于人口增長(zhǎng)，蕭太后河變成了垃圾成堆、污水流淌的“牛奶河”，上榜住建部的“全國(guó)城市黑臭水體名單”。

每到夏日，刺鼻的臭味甚至讓周邊居民不敢開窗。市區(qū)兩級(jí)政府及時(shí)聽到了民眾的呼聲，在沿線排污口全部封堵的基礎(chǔ)上，實(shí)施綜合治理。先后投資建設(shè)了12.4公里濱水休閑廊道，4000畝新增綠化面積、1000畝濕地，3座新建公園、24公里綠道，同步實(shí)施了河道疏浚和防護(hù)工程，新建了水體循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道水清岸綠，讓周邊市民真真切切享受到了環(huán)境改善的幸福感。

▲2021年10月11日，北京世園公園內(nèi)媯汭湖映照著藍(lán)天。新京報(bào)記者王貴彬攝

共飲長(zhǎng)江水，地下水位快速回升

曾經(jīng)，北京人喝的水中三杯有兩杯取自地下水，北京成為全球?yàn)閿?shù)不多的以地下水為主要供水水源的超大城市。由于地下水長(zhǎng)期超采，鈣鎂離子含量高，家用熱水器用不了多久就長(zhǎng)滿水垢。

但如今，稍加留意的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)水壺里的水垢越來越少了，這得歸功于長(zhǎng)江水進(jìn)京。自2014年12月正式通水，南水北調(diào)中線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了7年安全穩(wěn)定地調(diào)水，目前每年高達(dá)10億立方米“南水”直輸北京，相當(dāng)于北京年人均水資源量增幅超過50%。隨著調(diào)水量的遞增，除了供應(yīng)主城區(qū)7成以上的用水量，大興、門頭溝、通州等部分區(qū)域也陸續(xù)喝上了長(zhǎng)江水，“南水”已經(jīng)成為1300萬北京市民的主力水源。此外，北京還建設(shè)了水量調(diào)節(jié)輸水管線，實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)向密云水庫(kù)的連通補(bǔ)給。

“南水”北上后，一方面替換了過去長(zhǎng)期超采的地下水，另一方面有了更多水資源用于地下補(bǔ)水。根據(jù)北京市水務(wù)局發(fā)布的最新地下水周報(bào)，2021年北京地下水水位平均回升5.31米，地下水儲(chǔ)量增加27.2億立方米。全市16個(gè)區(qū)地下水水位普遍回升，其中平谷區(qū)回升值最大，多達(dá)16.21米，其他區(qū)回升值介于0.68～12.14米之間。雖然相比1980年末，地下水位依然下降14.79米，但延慶、昌平的許多居民還是欣喜地發(fā)現(xiàn)，附近干涸多年的山泉再現(xiàn)汩汩清流。因?yàn)橛辛烁嗟脑偕a(bǔ)給，過去許多缺水干涸的河道也復(fù)活了，河邊居民樓都升級(jí)成為“河景房”。

改善水生態(tài)，邁向人與自然和諧共生

實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的治水目標(biāo)，除了通過污染防治提升水質(zhì)和南水北調(diào)增加水量，最重要的還是確保水生態(tài)系統(tǒng)健康。在解決水質(zhì)污染和水量極度短缺問題的同時(shí)，北京逐漸把治水的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水生態(tài)修復(fù)。先后印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見》，制定了水生生物調(diào)查、水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)和水生態(tài)修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，為全市開展河湖水生態(tài)修復(fù)工作和提升水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力提供了工作遵循和技術(shù)指導(dǎo)。

隨著市域水質(zhì)水量的雙提升，水生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性也明顯改善。據(jù)最新的水生態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，全市五大水系各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)到的浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物和魚類分別達(dá)到116種、195種、207種和41種。

尤其令人欣喜的是，許多只能生活在清潔水域的指示物種越來越成為物種監(jiān)測(cè)中的“?？汀薄r(shí)隔25年，永定河北京段再現(xiàn)全線通水，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黑鸛大批量重返永定河?！疤籼蕖钡暮邴X已成為北京市水生態(tài)環(huán)境不斷向好的直接“見證者”和“受益者”；被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列入瀕危物種紅色名錄、有“鳥中大熊貓”之稱的中華秋沙鴨，也在北京頻頻現(xiàn)身，潛水游弋、捕食繁衍。

▲2021年7月20日，亦莊新城濱河公園，北京生物多樣性保護(hù)研究中心生態(tài)研究室主任鐘震宇在用拾音器聽音辨鳥。目前，研究人員已經(jīng)在亦莊新城濱河公園觀測(cè)到震旦鴉雀的繁殖，還觀測(cè)到綠頭鴨、東方大葦鶯等二十幾種鳥類。新京報(bào)記者李木易攝

建立河長(zhǎng)制，打造水環(huán)境治理示范

歷史上的北京曾經(jīng)是個(gè)水草豐美，河湖密集的地方，正是其優(yōu)異的水源條件吸引眾多王朝建都于此。

數(shù)十年壓縮式的高速發(fā)展，曾一度讓北京的水潤(rùn)京城夢(mèng)想變得遙不可及。經(jīng)過近十年艱苦卓絕的努力，今天北京的水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性、全局性、轉(zhuǎn)折性的變化，為北方特大城市的水環(huán)境綜合治理提供了模式和示范。

在河湖“靚”起來的過程中，有一個(gè)群體發(fā)揮著重要作用，這就是“河長(zhǎng)”。從2017年起，北京市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)制，并將20個(gè)政府部門納為河長(zhǎng)辦成員單位。

近年來，一些智能系統(tǒng)的投用進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率。北京市為各級(jí)河長(zhǎng)推出了“北京河長(zhǎng)”App，軟件可以看到巡河統(tǒng)計(jì)、問題統(tǒng)計(jì)、河長(zhǎng)名錄、河湖名錄、重點(diǎn)任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容，還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息。河長(zhǎng)可以查詢北京河湖的各類信息，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺(tái)，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決，并查詢進(jìn)展。

此外，越來越多的市民組成了“護(hù)河小分隊(duì)”，共同守護(hù)家門口的河。市民們不僅享受著水環(huán)境改善的顯著變化，更開始親身參與維護(hù)水環(huán)境，從這個(gè)角度上來說，每一位熱心居民都是“河長(zhǎng)”。

然而，作為一個(gè)擁有2000多萬人口的超大都市，放眼未來，北京的治水形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，人均水資源仍然遠(yuǎn)低于世界極度缺水警戒線，另一方面全球氣候變化也給超大城市的水安全與韌性帶來極大不確定性。

2017年黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》描述了到2035年的北京“水鄉(xiāng)”藍(lán)圖，北京市委市政府提出，北京要做到“林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香”。目標(biāo)就在那里，北京唯有以永不停歇探索的腳步，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

回顧過去五年接力，我們對(duì)北京充滿信心，對(duì)這座千年古都的未來滿懷期待。

撰稿/劉永

校對(duì)/李立軍