《新聞1 1》2016年9月7日完成臺本

——電信詐騙，需“合力”根治！

(節(jié)目導(dǎo)視)

解說：

女大學(xué)生學(xué)費被騙，廣東揭陽又發(fā)生一起自殺悲劇。

小蔡的母親張女士：

我掙的錢一分錢都沒花，匯進她的賬戶里面給她。

解說：

360公司報告，一個月攔截詐騙電話4.45億次！

廣東省人大代表珠海市公安局網(wǎng)警支隊副隊長徐飛：

這個服務(wù)就是你可以任意更改號碼。

解說：

電信詐騙，社會公害。

中國政法大學(xué)副教授朱巍：

應(yīng)該把預(yù)防性措施往前放，要做到未雨綢繆

解說：

《新聞1 1》今日繼續(xù)關(guān)注：電信詐騙，需“合力”根治！

主持人董倩：

晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1 1》。徐玉玉和宋振寧案的六名犯罪嫌疑人都已經(jīng)落網(wǎng)，現(xiàn)在案件也正在審理過程中，但是大家都知道個案的解決并不能能從根本上解決問題。果不其然就在這些日子類似的事件又在重復(fù)發(fā)生。

(播放短片)

解說：

今天，類似的關(guān)鍵詞再次出現(xiàn)在媒體的標題里，只是這一次，受害者是一個21歲的大二男生小段。

吉林工商學(xué)院工商學(xué)院黨委副書記李學(xué)彬：

他女朋友又給我打個電話說曾經(jīng)有電話詐騙的事。

解說：

身高173、穿白色T裇，卡其色褲子，9月2日下午15點，在吉林省長春市卡倫鎮(zhèn)吉林工商學(xué)院附近走丟，這篇尋人微博在9月4日晚發(fā)布。三天后的今天，21歲的大學(xué)生小段，最新消息卻是他的遺體已經(jīng)找到。

據(jù)他的母親回憶，8月26日，小段打來電話，說他8月25日，收到一條手機短信，短信里的鏈接，是收交學(xué)費的網(wǎng)址，他點擊進入后，根據(jù)相應(yīng)提示，將5000元左右的學(xué)費打給了對方。

小段的舅舅趙先生：

打電話回去可能他母親說過他幾句，就是說你錢怎么丟了，然后說家里湊錢也挺不容易的，過幾天湊到的再打給你。說你那邊平時生活開銷時候你要節(jié)約一點。

解說：

小段的父母，是云南大理祥云縣的農(nóng)民，主要收入靠種植烤煙葉。而小段，是否也像徐玉玉一樣，生前遭遇電信詐騙？他的死，是否也與此有關(guān)？警方仍在調(diào)查。

電話采訪

小段的舅舅趙先生：

現(xiàn)在他那手機和他的衣物都沒有找到，今天上午的時候派出所這邊讓我過來把他的銀行卡出示給他們，通過他的銀行卡的記錄在調(diào)查這件事情，在調(diào)查之中。

解說：

跟徐玉玉一樣，18歲，花一樣的年紀，還有一周就要進入大學(xué)，廣東揭陽的小蔡，也發(fā)生了悲劇。

電話采訪

小蔡的母親張女士：

今年3月17號才出去廣東打工的，我掙的錢一分錢都沒花，匯進她的賬戶里面給她，準備做生活費，準備給她交學(xué)費，她買行李包都買了，預(yù)備準備出去讀書的工具都準備好了，就是這筆錢給騙了，她遲遲都不敢告訴我們。

解說：

在離開之前，這個18歲的準大學(xué)生，這樣記錄下了自己的遭遇：“151的手機發(fā)信息表示我中獎了，點擊進去完善信息，并且打電話給0571—280718，對方讓我交錢，我沒交；7月19日，132的號碼打電話給我，說他們接到某欄目對我的起訴，說我如果不交3000元，就會讓我賠償違約金5到10萬元，我交了3000元，他們還要再交3000元，交了之后，再讓我交3800元，說交完之后，就會給我獎品16萬元，9800元就這么沒了。”

張女士：

她生活很節(jié)儉，很聽話，她什么東西都沒買，她讀書做生活費拿多少就拿多少，她都沒有多管我要一分錢。

解說：

“當你們到家的時候，我應(yīng)該已經(jīng)死了，我對不起你們，我被騙了錢，一萬元，老媽你給我的錢全被騙光了，我真的沒有顏面再見你們，自殺對我來說是輕松的，只是苦了你們，不要為我難過”這是被騙的小蔡，留給母親最后的文字。

張女士：

從小到大經(jīng)濟沒有那么好，她小的時候都是靠她老爸在外面打工，一個月一千多塊錢，有時候沒工作，我們少吃少用都是要留下來給她讀書的。

解說：

山東徐玉玉事發(fā)至今，僅僅半個月時間，一起又一起悲劇，接連上演。

董倩：

徐玉玉事件發(fā)生之后，媒體曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨，就是信息裸奔的時代你我都有可能是徐玉玉，不幸的是這樣一種擔心也好，還是比喻也好，在不斷的一步一步我們看到它真的是現(xiàn)實。比如說當我們梳理8月、9月在全國各地的這些電信詐騙事件的時候，你會發(fā)現(xiàn)除了在北京8月發(fā)生的是一名大學(xué)教授，其余的基本上都是學(xué)生，當然發(fā)生在吉林長春的這起事件當事人究竟有沒有收到詐騙信息，去世的原因又是怎樣的，相關(guān)事實，都還有待警方進一步調(diào)查。而既然人人都有可能是徐玉玉，當這樣的事件再發(fā)生在學(xué)生頭上的時候，作為學(xué)生怎么去應(yīng)對？接下來聽一位心理專家怎么說。

(電話采訪)

心理專家武志紅：

我們想去應(yīng)對的話其實特別關(guān)鍵，一個在事實層面如果這個孩子會知道他是在當下遇到一個巨大打擊，他當下感覺到無路可走，如果真的能夠發(fā)出求助的信息，可能他會得到很多幫助，所以他知道在事實層面，他需要熬過當下這一段時間。那么在情緒層面的話對孩子來講加入遇到這樣的事情，他需要知道他現(xiàn)在是被這個無力的情緒，或者被這個憤怒的情緒(控制)就是向內(nèi)攻擊自己，他們就會覺得可能誰都怪不了，怪不了騙子，也怪不了警方，也不能夠怪家人，也不能夠怎么樣，他覺得只好怪自己。

如果他這個時候知道他受這個憤怒，這個轉(zhuǎn)向他自己這么一種東西會導(dǎo)致他有嚴重的自殺情緒，所以這個時候這個孩子需要知道，這事不是他的錯，他不要有很深的自責，或者當有自責出現(xiàn)之后，他需要告訴自己，他不需要這樣嚴重的責備自己。這個時候我們就建議無論如何情緒不要向內(nèi)走，不要有自責，羞恥，覺得自己差勁極了，笨極了，出現(xiàn)這個事的時候，這個孩子就要知道學(xué)習(xí)甚至讓情緒向外走，表達一些憤怒什么的都是可以的。只要不要把憤怒情緒轉(zhuǎn)向自己就好。

董倩：

我們來看從孩子的角度要接受現(xiàn)實，不要自責。但是另外一方面人們肯定得想跟其他的事件不一樣，騙徐玉玉的電話實際上就是實名，人們就會問了這個事情到底是怎么回事？是誰敢有這么大的膽。

(播放短片)

解說：

從今天開始，淘寶網(wǎng)將各大運營商“手機號碼、套餐、增值業(yè)務(wù)”，列入其最新發(fā)布的《禁售商品管理規(guī)范》，全面禁售此類產(chǎn)品。作為手機卡類產(chǎn)品，特別是虛擬運營商電話卡銷售的主要來源之一，淘寶網(wǎng)此次規(guī)則調(diào)整，被看做是應(yīng)對監(jiān)管層對于強化實名制越來越高的要求。除此之外，不斷出現(xiàn)的“大學(xué)生遭遇電信詐騙”事件，也讓手機實名制的推進，顯得更為迫切。

多起詐騙案件，以170、171開頭的虛擬運營商號段，就不斷地出現(xiàn)在媒體報道中。據(jù)了解，目前全國共有42家虛擬運營商，3500萬名用戶。今年8月5號，工信部公布對8家虛擬運營商實名制落實情況抽查暗訪結(jié)果。結(jié)果顯示，8家虛擬運營商，用戶實名登記率最低91.30%，最高達到了99.73%。但是，這個看似很高的達標率，卻被發(fā)現(xiàn)這樣的情況：經(jīng)查，一些經(jīng)過“實名登記”的號碼，事實上在出售前就已經(jīng)實名綁定了一個身份證，但實際使用人，卻是另有他人，這在行內(nèi)被稱為“養(yǎng)卡”。

電話采訪

原虛擬運營商從業(yè)人員唐先生：

每一個銷售網(wǎng)點他們都會有一些用戶的信息，那么這些信息被同時征集上去以后，他們會在開卡的這樣一個系統(tǒng)里邊，統(tǒng)一為用戶進行開卡的這么一個動作。但是這個開卡用戶其實他本身自己是不知情的，在這樣的一個狀態(tài)下完成了一個開卡的動作。然后再把已經(jīng)開放過的一些號碼放到各個分銷門店去。

解說：

“養(yǎng)卡”，又叫“假激活”，按規(guī)定，一個身份證最多能辦5個手機號。而大多數(shù)用戶都只會辦理使用一個手機號，那么，一些真實的身份證就被悄悄用來“登記”4個170或171的手機號。但是，如果這張卡長時間不打電話或者上網(wǎng)，也很容易被基礎(chǔ)運營商或監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，因此，還需要模擬一些消費行為來“養(yǎng)”。

唐先生：

虛擬運營商也好，基礎(chǔ)運營商也好，他只能通過卡的一個實際的消費行為來去分析一個用戶到底是真實用戶還是非真實用戶。如果模擬的狀態(tài)相對比較完善的話，他有可能發(fā)現(xiàn)不了

解說：

除此之外，因為移動、電信、聯(lián)通三大運營商對虛擬運營商有發(fā)展用戶的指標考核和排名，如果發(fā)展不好將影響虛擬運營商從基礎(chǔ)電信運營商那里拿到更多的資源，這就導(dǎo)致了虛擬運營商在競爭過程中，會默許甚至放任經(jīng)銷商的違規(guī)“養(yǎng)卡”行為。

虛擬運營商業(yè)內(nèi)人士張先生：

用戶的激活率如果達不到(基礎(chǔ)運營商)規(guī)定的一個標準，那么虛擬運營商是拿不到這個卡的。虛擬運營商為了拿到更多的碼號資源，拿到更多的開通(城市)指標，它就去以一種假激活的方式，去套取一些這種資源。

解說：

2年多以前，國家相關(guān)部門引入虛擬運營商正是為了打破壟斷，給電信、聯(lián)通、移動三家獨大的電信市場注入活力。但到目前為止，依然處于發(fā)展初期的虛擬運營商，還沒有一家實現(xiàn)全面盈利。而大規(guī)模實施實名制，對于虛擬運營商來說，也并不容易。

通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠：

對虛擬運營商要投入一些大的成本，包括人力成本，包括社會的渠道成本，包括一些設(shè)備投入的成本，去做好這個實名認證。必須要保證這個用戶的信息資料，完整真實有效，那么這對虛擬運營商的挑戰(zhàn)也是不小。它的這個真實有效的整個發(fā)展用戶數(shù)可能會受到一些減緩。

董倩：

剛才的短片里面有兩個非常重要的數(shù)字，一個是工信部公布對八家虛擬運營商實名落實的情況最低是91%，最高居然已經(jīng)達到了99.73%，將近100%，這樣高的數(shù)字落實了實名制，為什么還會出現(xiàn)徐玉玉和宋振寧這樣的事情？原來它背后是在這，我來解釋一下。比如說有一個171的電話號碼打來了，那么它的確是使命注冊的，但是這已經(jīng)打包賣給了實施詐騙的不法分子，也就是說打電話的人和實名注冊的人根本就不是一回事，那么這樣的現(xiàn)象我們怎么看待？接下去我們就請教一位專家，中國社科院信息化研究中心的姜奇平秘書長。

(視頻連線)

董倩：

姜秘書長您覺得這種我們所說的“養(yǎng)卡”的現(xiàn)象它暴露的是什么樣的問題？

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平：

我認為反映了三個方面的問題，第一個是行業(yè)主管部門有監(jiān)管，但是監(jiān)管不落地，導(dǎo)致上游政策下有對策。第二是運營商由于利益驅(qū)動對下面虛擬運營商的作為睜一只眼，閉一只眼。第三是虛擬運營商為了擴大規(guī)模拿到資源，監(jiān)管不嚴，對分銷商的“養(yǎng)機”行為聽之任之，反映了這三個問題，也就是說都是利益在導(dǎo)致這種現(xiàn)象的發(fā)生。

那我們反過頭來看在工信部曾經(jīng)有這么一個要求，說是確保在2016年12月31日也就是今年年底之前全部電話用戶實名率達到95%以上。但是如果剛才我們看到了既然存在所謂“養(yǎng)號”的現(xiàn)象的話，那么即便是做到了100%的實名制，又能夠起到什么樣的結(jié)果呢？

姜奇平：

我覺得由于有“養(yǎng)號”的問題存在，量的指標應(yīng)該是不難達到，而且現(xiàn)在量的指標就很高，已經(jīng)很多都達到了90%以上，甚至更高到99%的都有。但是質(zhì)這個指標是達不到的，所謂的質(zhì)就是要讓實名制真正的落地，要抓住名實不符這個實質(zhì)的問題，我認為要是治理其實還是有辦法的。比如說現(xiàn)在的方法都是說用戶手持身份證拍一張照片就完了。其實可以要加上SIM卡，SIM卡上面有相應(yīng)的序列號這樣來解決一人無卡，其他四張卡是假卡的問題。

董倩：

姜秘書長還有，剛才我們說到到今年年底實名制的推行率就要95%，那也就是說還有5%是空白，那么這5%意味著什么？另外為什么要留住這個5%的空白？

姜奇平：

目前肯定有一個過程，要求在2017年6月30日之前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記，在這個之中肯定會有一個不斷的加大力度的過程。我認為既使是5%，其實市場的危害已經(jīng)非常大了，我認為在這個過程中要抓住三個方面的工作：第一個要加大補登的力度。第二對不進行補登的用戶要強制停機。第三我個人認為恐怕要考慮介于當前的問題比較嚴重，要限制這種“養(yǎng)機”的黑卡功能，比如說對于它的規(guī)?；逃?，比方大量群發(fā)要加以限制。

董倩：

謝謝姜秘書長，剛才我們說到的是實名制，實名制當然是治理電話詐騙非常重要的一環(huán)，但是除此之外還有什么地方我們需要繼續(xù)乏力？

(播放短片)

解說：

電信詐騙悲劇不斷出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)分析，也讓人觸目驚心。

今天，360公司發(fā)布《2016年中國電信詐騙形勢分析報告》，顯示僅今年8月，360手機衛(wèi)士為全國用戶攔截各類騷擾電話，達34.3億次，平均每天攔截約1.11億次。其中，共攔截詐騙電話4.45億次，平均每天攔截約1435萬次。進一步抽樣分析：在詐騙電話的號碼源中，固定電話呼出的詐騙電話數(shù)量最多，占所有詐騙電話呼叫量的56.0%；其次是400/800電話，比例為27.1%；手機呼出的詐騙電話，占15.4%；這些數(shù)據(jù)清晰地顯示，詐騙騷擾電話，已經(jīng)成為社會公害。而這些數(shù)據(jù)的背后，則是一個又一個有針對性的、精心策劃的騙局。

廣東省人大代表珠海市公安局網(wǎng)警支隊副隊長徐飛：

我復(fù)制一下你的號碼，用139XXXXXXXX撥到這個號碼。

解說：

珠海市公安局的徐飛，給記者演示：當記者手機顯示徐飛來電時，徐飛的手機，卻沒有任何動作。這種可以更改來電號碼的操作，行話叫做“透傳線路”。

廣東省人大代表珠海市公安局網(wǎng)警支隊副隊長徐飛：

運營商把這個(透傳)線路可能會租給下一級的承包商、運營商。那么租給他們以后呢，他們(承包商)會給客戶提供一個服務(wù)，這個服務(wù)就是你可以任意更改號碼，把這個號碼撥到其他用戶的終端里去，這個就叫“透傳線路”。

解說：

也就是說，只要犯罪分子掌握了電話號碼，完全可以冒充任何人，來進行電話詐騙。

徐飛：

完全是管理上的問題，不是技術(shù)問題。他只要杜絕這樣的問題，透傳線路能隨便外租嗎？租出去你不去規(guī)范管理嗎？

解說：

廣東，是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)之一，今年，單案損失百萬元以上的案件，就發(fā)生37起。幾天前，廣東的幾位全國和省人大代表，視察了三大運營商的廣東分公司，并和廣東省法院、檢察院、通信管理局等部門召開座談會，共同探討預(yù)防電信詐騙的“癥結(jié)”。目前，廣東正在籌建省市兩級反電信詐騙中心。

廣東省中山市公安局刑警支隊四大隊大隊長譚子贊：

三大電信運營商已經(jīng)進駐我們反詐騙中心，經(jīng)采取的措施，包括電話號碼的攔截和封停工作

，在接到疑似詐騙電話的時候，我們接電話的同時，(運營商)會提醒此為高頻電話請慎重接聽

解說：

除了廣東，湖北的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，推出了提前聯(lián)動介入的對策。8月28號，湖北宣恩縣警方在路邊攔住正打算去銀行匯錢的大一新生小張。民警通過偵查手段，發(fā)現(xiàn)張某的個人信息被犯罪分子利用，制作了一張假拘捕令，要她往安全賬戶轉(zhuǎn)入一萬零五百元，證明自己清白。僅用四個小時，湖北警方就將這起電信詐騙成功攔截。

湖北省公安廳反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心科長吳春麗：

提前介入，掌握犯罪分子的動向，在潛在受害人轉(zhuǎn)賬匯款之前通過與指揮中心110聯(lián)動，以最快的速度找到他本人進行勸阻攔截。

董倩：

剛才短片提到一個數(shù)字就是360公司在8月一共攔截了34.3億次的騷擾電話，如果平均下來是每天1.11億次，這個數(shù)字僅僅是在安卓平臺上，沒有統(tǒng)計蘋果的用戶，你可以想像如果把那部分用戶加起來的話，這個數(shù)字又將會變成什么樣的天文數(shù)字？1.11億次，接下去我們繼續(xù)連線姜奇平秘書長。

(視頻連線)

董倩：

剛才我們說到詐騙電話主要都是來自170、171號段還有一部分是來自其他，比如說固定電話，來自固定電話的防騙又應(yīng)該怎么去做呢？

姜奇平：

對于固定電話一般來說它是跑得了和尚，跑不了廟，不像帶手機可以四處流竄，所以這個相對容易治理。那么只要鎖定固定電話所在的位置就可以去順藤摸瓜，同時對于我們看現(xiàn)在另外一類就是在其他號碼范圍內(nèi)的，它還有一個特點就是區(qū)域性的特點，比如說都集中在某一個省的某一個縣，需要由地方配合來整治，包括跨境合作來打擊犯罪。同時我認為對于要規(guī)范比如說一號通400，它不是通過171這種號碼，而是通過公用的資源，要加強這方面的治理。

現(xiàn)在從現(xiàn)有的情況來看有幾個手段可以發(fā)展，第一個是技術(shù)手段，現(xiàn)在手機開始逐漸出現(xiàn)標注功能，通過手機標注，這種方法對于大規(guī)模的不確定號碼詐騙應(yīng)該是有影響的。同時針對主要的群體要進行宣傳，比如說對于密碼和驗證碼要加強保護。第三要加強公共服務(wù)，比如說快速的反應(yīng)、提前接入等等。

董倩：

秘書長，還有一個關(guān)鍵的問題，因為在徐玉玉，包括宋振寧一系列的事件。剛才短片也提到了還有很多事件不斷的再發(fā)生，人們說不能抓住一例說一例，要整體的面對這個問題。那么也就說到刮骨療傷的力度。說到刮骨療傷，剛才我們通過短片也了解到這個電信公司你讓他們放棄利益，那簡直就是與虎謀皮，在目前情況下應(yīng)該怎么辦？怎么去形成合力？這個合力能不能形成？

姜奇平：

根據(jù)以往的經(jīng)驗這個合力是可以形成的，比如說在打擊軟件病毒過程中，我們積累了一些經(jīng)驗。我認為應(yīng)該發(fā)揮四各方面的合力，首先是發(fā)揮市場的作用。第二個是發(fā)揮行業(yè)自律的作用，第三是加強行政的政治。第四是綜合運用法律手段。首先市場經(jīng)濟既然有了詐騙，實際上也會催生安全軟件，防詐騙的安全軟件專業(yè)化公司發(fā)展……

董倩：

好的，時間的關(guān)系我必須得打斷您，抱歉秘書長，非常感謝。今天我們又說到徐玉玉事件，如果說一個社會問題的重視必須要用個體的死亡作為代價的話，實在是這個社會管理和前進的悲哀，但愿這樣的事情不在發(fā)生，也但愿我們社會的進步不再以血和淚付出代價。感謝您收看今天的節(jié)目，再見。