央廣網(wǎng)北京10月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國家發(fā)改委昨天表示，將研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”，對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。

發(fā)改委印發(fā)的促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六方面提出26條具體措施。

根據(jù)方案，政府要認(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。

財(cái)政部部長樓繼偉日前曾表示，財(cái)政部高度關(guān)注地方性債務(wù)隱形擴(kuò)張，將采取措施規(guī)范發(fā)債行為。樓繼偉說，中央政府債務(wù)管理是非常健全的，中央政府債務(wù)占GDP比重約為15.8%，對于擴(kuò)張較快的地方政府債務(wù)，我國也加強(qiáng)了管理，政府進(jìn)行了規(guī)范，人大加強(qiáng)了法律監(jiān)督。但是前期為應(yīng)對雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國際金融危機(jī)，我們采取了擴(kuò)張投資的刺激性政策，現(xiàn)在地方政府債務(wù)仍在隱性擴(kuò)張，財(cái)政部對此高度關(guān)注，已經(jīng)開了“前門”，并正在采取措施堵住非正規(guī)發(fā)債渠道，規(guī)范發(fā)債行為。

“地方政府償還欠款計(jì)劃”能否阻止地方債隱形擴(kuò)張？國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱就此做出解讀。

汪玉凱：國家非常關(guān)注地方政府債務(wù)問題，從內(nèi)在看，中央政府欠債比較小，而地方政府債務(wù)比較多。按照目前有關(guān)方面的調(diào)查，地方債務(wù)達(dá)到了23萬億，甚至可能更高，這在中間部分是顯性的，主要是通過國家批準(zhǔn)發(fā)的公債，有一些是隱性的。比如有些地方為了舉辦公益事業(yè)或者基礎(chǔ)項(xiàng)目，讓企業(yè)或者事業(yè)單位自行舉債，這些債務(wù)沒有包括在地方債務(wù)中，這屬于隱性的債務(wù)。

再如，地方政府在推進(jìn)項(xiàng)目的過程中，拖欠一些企業(yè)的工程款、采購款或者政府保障金，這方面就是政府跟企業(yè)合作的債務(wù)，這也屬于隱性的。包括在地方政府在推進(jìn)項(xiàng)目的過程中，采取的對于一些公益事業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目讓企業(yè)先墊支的方法，項(xiàng)目完成以后可能政府不能及時(shí)將企業(yè)的墊支款還回去，這也就形成了一種隱性債務(wù)。另外，有些地方政府為了解決資金缺口可能會(huì)搞一些集資性行為，讓事業(yè)單位，甚至讓官員個(gè)人等，下達(dá)數(shù)額指標(biāo)，最后也會(huì)形成一種隱性債務(wù)。所有這些都是形形色色的地方隱性債務(wù)，這會(huì)增加政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。之所以樓繼偉部長說它在隱性地?cái)U(kuò)張，就是說還有很多東西是我們從表面上看不見的，實(shí)際上它還在擴(kuò)張。

這次發(fā)改委發(fā)布“地方政府償還欠款計(jì)劃”，不管是工程欠款，還是政府采購欠款，或是政府保障金方面的欠款，政府不能失信，要制定還款計(jì)劃。而這種還款計(jì)劃對于解決地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，降低對民間投資的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的意義非常重大。發(fā)改委的措施中提到，要對公益性合作的重要領(lǐng)域，比如醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，如果在這些方面地方政府不能有效解決債務(wù)問題，欠民營資本家的錢不能還，這些企業(yè)再進(jìn)入到這些領(lǐng)域時(shí)會(huì)有很大顧慮。因此解決地方政府的欠債，反過來講是有利于進(jìn)一步激活民間投資。此外，通過啟動(dòng)地方政府還債的舉措，確定出時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)對隱性債務(wù)的監(jiān)督，在這些方面如果各個(gè)部委能夠多管齊下采取有效措施，會(huì)給社會(huì)，特別是民營企業(yè)吃顆定心丸，使政府的公信力更加提高，從而能夠調(diào)動(dòng)民營資本參與各項(xiàng)建設(shè)或者投資。