一、我國地方政府債務(wù)的范圍是什么？如何看待融資平臺公司債務(wù)與地方政府債務(wù)的關(guān)系？

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，明確政府和企業(yè)責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。從2015年1月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

按照法律和國務(wù)院文件規(guī)定，財(cái)政部積極推動地方各級政府建立了政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，2015年以來地方政府新增舉債全部采取發(fā)行政府債券方式。同時(shí)，財(cái)政部會同有關(guān)部門對新預(yù)算法實(shí)施前截至2014年末的地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行了清理甄別，分清了政府和企業(yè)的責(zé)任；其中，凡屬于政府債務(wù)的部分，納入限額管理和預(yù)算管理范圍，允許地方逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換。

目前我國地方政府債務(wù)的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。新預(yù)算法實(shí)施以后，地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

二、我國政府債務(wù)規(guī)模水平如何？

截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。2016年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，隨著2016年GDP的增長和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會出現(xiàn)大的變化。今后，我國GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。

地方政府債務(wù)資金使用遵循國際通行的黃金法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支。目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則，能夠有效節(jié)省未來年度相關(guān)建設(shè)開支，以后年度地方政府可以將對應(yīng)的建設(shè)資金調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。

三、近年來財(cái)政部規(guī)范地方政府債務(wù)管理情況如何？

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

一是健全法律和制度體系。推動修訂預(yù)算法、提請國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），從頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架。

二是建立限額管理機(jī)制。提請全國人大或其常委會批準(zhǔn)了2015年和2016年地方政府債務(wù)限額，要求地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”；印發(fā)對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見，建立了地方政府債務(wù)規(guī)?？刂频拈L效機(jī)制。