地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實(shí)行預(yù)算管理

■本報(bào)記者 包興安

近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。昨日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。

《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求?！?

對(duì)于如何確定地方政府債務(wù)限額的問(wèn)題，負(fù)責(zé)人表示，《辦法》依據(jù)預(yù)算法第三十五條、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，明確了地方政府債務(wù)限額的確定程序和依據(jù)。

“國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額?！必?fù)責(zé)人指出，財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。

負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額。省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門。

“各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額?！必?fù)責(zé)人表示。

對(duì)于非政府債券形式的存量政府債務(wù)如何納入預(yù)算管理的問(wèn)題，負(fù)責(zé)人表示，新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

一是按期置換存量債務(wù)?！掇k法》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實(shí)行預(yù)算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個(gè)人，且債權(quán)人同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換；債權(quán)人不同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計(jì)入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額由財(cái)政部按照程序予以調(diào)減。

二是準(zhǔn)確登記會(huì)計(jì)賬務(wù)。地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同方式，約定在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時(shí)限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會(huì)計(jì)賬。