新華社北京12月8日電題：“退卡難”問題突出，高額工本費依然是謎－－聚焦公交卡服務(wù)收費亂象

新華社“新華視點”記者

近日，中國消費者協(xié)會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務(wù)體驗調(diào)查結(jié)果，服務(wù)限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市，“退卡難”問題依然突出，各個環(huán)節(jié)限制條件多多。此外，有的城市對公交卡收取數(shù)十元工本費，而事實上其成本僅有幾元錢。

辦卡退卡皆限制條件多多，不退押金或余額情況較普遍

“補一張小小的IC卡要花3天時間，還得到不同網(wǎng)點跑兩次，真是麻煩。”幾個月前，南寧市民李先生補辦丟失的市民卡，雖然卡補好了，但舊卡里的余額不能立即到賬，還需要3天后到離他家很遠(yuǎn)的指定網(wǎng)點再次辦理手續(xù)。

李先生的遭遇并非孤例。中消協(xié)調(diào)查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務(wù)過程中設(shè)置了諸多不合理限制條件。

在發(fā)卡環(huán)節(jié)，個別城市不夠及時。如呼和浩特申請辦卡7天之后才能取卡；在充值環(huán)節(jié)，一些城市限制最低充值金額，并要求按5或10的倍數(shù)充值；在掛失環(huán)節(jié)，南寧等城市規(guī)定掛失后72小時才能生效。

其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。部分城市不能隨時退卡。?？?、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網(wǎng)點領(lǐng)取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

除設(shè)置各種限制條件外，一些城市還違規(guī)收取不合理費用。

南京市市民卡公司規(guī)定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務(wù)費20元，而且不能退卡。“以前收押金還可以退，現(xiàn)在這個所謂‘功能服務(wù)費’則是直接收錢了?！蹦暇┦忻駨埾壬f。

南京市消費者協(xié)會一名負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法，為控制發(fā)行費用可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業(yè)務(wù)價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”南京市民卡公司的做法，涉嫌在壟斷領(lǐng)域以壟斷價格侵害消費者利益。

多個城市工本費或押金明顯高于成本，押金利息去向不明

今年4月至10月，全國工商部門開展了整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費或押金不能明顯高于成本價。

而目前，在全國很多城市，消費者在辦公交卡時都需要繳納押金或工本費。由于沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀(jì)念卡另有更高額度收費標(biāo)準(zhǔn)。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費，數(shù)額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

一個可參照的案例是，今年7月，在未經(jīng)物價局核準(zhǔn)收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補發(fā)新卡的，按每張卡6元的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取工本費。