目前，我國(guó)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)已有676個(gè)，占國(guó)土面積的53%。不少重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)。

隨著重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)近年來主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)業(yè)門檻，甚至試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一些地方進(jìn)入產(chǎn)業(yè)再造壓力期：有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不符合生態(tài)保護(hù)要求、區(qū)域功能定位，需關(guān)停并轉(zhuǎn)或限制準(zhǔn)入，舊有增長(zhǎng)動(dòng)力在消退；新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，支撐地方發(fā)展動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)再造壓力期，也是轉(zhuǎn)型陣痛期和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨保就業(yè)、保民生壓力

作為南水北調(diào)中線工程水源地之一，陜南干部群眾已普遍形成“保障清水供京，也是保護(hù)自己母親河”的共識(shí)。但同時(shí)，作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，陜南生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展之間矛盾突出。

陜西漢中南化有限公司有近60年歷史，由于臨近漢江，污染嚴(yán)重，2015年被關(guān)停。“南化公司曾是漢中8個(gè)明星企業(yè)之一，年產(chǎn)值6億多元，上繳稅收3000多萬(wàn)元?！睗h中市南水北調(diào)辦主任王義頻說，近年來為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，漢中取締和關(guān)停企業(yè)90多家，每年影響利稅近20億元，而該市2014年地方財(cái)政收入總共40億元。

在農(nóng)業(yè)方面，轉(zhuǎn)型代價(jià)也不小。陜西省商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)說，作為山區(qū)，商洛養(yǎng)殖戶占農(nóng)村人口的1/3，其中不少人因劃定禁養(yǎng)或限制區(qū)而放棄養(yǎng)殖。養(yǎng)殖戶以年均5%的速度減少，人均年收入減少千元左右。

重慶城口縣錳礦資源富集，錳礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅一度占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入七成以上，“吃錳飯”的人高峰時(shí)近萬(wàn)。當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)生態(tài)主動(dòng)調(diào)整，2012年以來關(guān)閉了全縣2/3的錳礦井。城口縣經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)主任王廣坦言，產(chǎn)業(yè)調(diào)整伴隨著陣痛，政府不僅財(cái)政減收，還要對(duì)關(guān)閉礦井進(jìn)行補(bǔ)償，財(cái)政壓力較大。

新產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，有待進(jìn)一步培育

重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說，全縣產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”，如今舊有產(chǎn)業(yè)規(guī)模在縮小，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)總體還處于投入期，規(guī)模小、缺少龍頭企業(yè)或龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，雖然有發(fā)展規(guī)劃，但具體實(shí)施仍有難度。

“2012年之前，金寨縣的工業(yè)產(chǎn)值在六安市一直穩(wěn)居中上游。隨著作為支柱的礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停，縣里的工業(yè)產(chǎn)值排名逐步后退?！卑不帐〗鹫h經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)主任蘭光富說，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金寨縣近年來大力培育光伏太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題不少，轉(zhuǎn)型之路并不平坦。

金寨縣規(guī)劃在“十三五”期間，每年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)千瓦裝機(jī)能力。當(dāng)?shù)馗刹恐毖?，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大隱憂是大量新增發(fā)電無(wú)法被電網(wǎng)有效吸納。

采訪中，有基層干部稱，一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，雖然淘汰了不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不難看，一個(gè)重要原因是交通、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資增加不少，當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步培育，其發(fā)展成效并沒有完全顯現(xiàn)。

促進(jìn)自我“造血”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

區(qū)域生態(tài)化不等于產(chǎn)業(yè)空虛化。在新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？不少基層干部建議，有些存量產(chǎn)業(yè)不應(yīng)一棄了之，而應(yīng)該積極推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家可以考慮設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金，幫助這些地方在更高門檻、更高水平上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。

重慶市城口縣以往產(chǎn)品集中在初級(jí)、低端領(lǐng)域，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！艾F(xiàn)在企業(yè)正在圍繞錳基復(fù)核合金技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，這一創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功后，將成為高端鋼材、特殊鋼材的添加劑，附加值高，市場(chǎng)需求旺盛?！蓖鯊V告訴記者，該縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，財(cái)力吃緊，地方政府好不容易擠出20萬(wàn)元作為補(bǔ)助，但對(duì)這一關(guān)鍵科研項(xiàng)目的需求而言，可謂杯水車薪。類似的關(guān)鍵項(xiàng)目，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)希望從國(guó)家層面得到更多支持。

同時(shí)，對(duì)于符合綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合地方特色和資源稟賦，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，加大金融、用地、人才等方面的支持力度，引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)積極布局，真正夯實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。韓禮剛認(rèn)為，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不能一味等著國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我“造血”。(半月談?dòng)浾?李松 陳晨 張紫赟)