人民網(wǎng)北京12月27日電 （記者莊紅韜）今日，由人民網(wǎng)主辦的首屆“人民財經(jīng)高峰論壇”在人民日報社舉行。本次論壇以“中國經(jīng)濟新方位”為主題，官、產、學、研各界精英圍繞金融安全、“一帶一路”、品牌創(chuàng)新等議題獻計獻策、交流思想。中國人民銀行研究局局長徐忠出席并發(fā)表講話。他發(fā)言的主題是：金融安全是改出來的，不是保出來的。

以下為講話實錄：

尊敬的各位嘉賓：

上午好，很高興參加首屆“人民財經(jīng)高峰論壇”。今年以來，在世界經(jīng)濟復蘇一波三折的情況下，我國經(jīng)濟保持了“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”，供給側結構性改革取得顯著進展，產業(yè)結構、需求結構、收入結構持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟新的動能正在積聚，傳統(tǒng)動能的改造升級也在加快，金融體系整體平穩(wěn)運行，成績來之不易。

但也應該清醒認識到，面對國際國內形勢新變化，經(jīng)濟金融發(fā)展穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險，存在不少突出矛盾和問題，金融領域潛在風險逐步顯現(xiàn)，維護金融安全面臨艱巨挑戰(zhàn)。這也是中央經(jīng)濟工作會議提出“金融風險有所積聚……要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”的重要背景。

每當改革發(fā)展遇到重大困難時，總會出現(xiàn)兩種聲音。一種聲音認為，面對復雜的金融風險形勢，策略上應“以保為主”，避免問題惡化，主動放緩改革節(jié)奏，甚至出現(xiàn)改革倒退；另一種聲音認為，改革中出現(xiàn)的問題，恰是關鍵改革不到位或配套改革不到位造成的，策略上應堅持“以改為主”，要通過全面深化改革，化解風險于改革創(chuàng)新之中。當前，我國金融風險和金融改革尤其是監(jiān)管改革備受關注。必須看到，雖然分業(yè)監(jiān)管體制在歷史上金融業(yè)態(tài)相對簡單的時期發(fā)揮了積極作用，但隨著各類金融控股公司和跨行業(yè)金融產品迅猛發(fā)展，我國金融體系正如已行駛多年的汽車，這也出問題，那也出問題，僅僅依靠日常保養(yǎng)維護，已無法保證行駛安全了，必須大修后才能再上路。在此背景下，我認為，“?！笔窍麡O防御，為保而保、以保為主勢必適得其反，可能導致風險防不住、底線保不住?！案摹笔欠e極作為，積極主動地推進改革是防范和化解風險的根本途徑。

一、金融安全不是保出來的

首先要明確的是，什么是“?！保Ｊ裁矗繌母旧险f，“保”是基于底線思維，是非常態(tài)下應對危機的機制和措施，保的是底線，只有形勢發(fā)展到底線時才需要保。就金融風險而言，“保”就是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。在底線之上，過度追求“?！北厝环恋K市場配置資源的效率，不僅無法有效化解已有的風險，無助于從根本上消除風險產生、積累和傳染的根源，還會造成激勵機制扭曲，最終催生新的風險。

第一，“以保為主”會固化既有結構性矛盾，導致風險積少成多、積小成大。

“以保為主”將“守住系統(tǒng)性金融風險的底線”曲解為“零風險暴露”。許多本該有序化解的個體性、局部性、短期性風險因素遲遲不能得到處置，可以通過風險暴露而疏導的壓力長期得不到釋放。市場機制在資源配置中的決定性作用無法發(fā)揮，固化并加劇了原有結構性矛盾，導致風險積少成多、積小成大，大而不能倒的風險領域越來越多，系統(tǒng)性風險壓力顯著加大。

我國房地產市場調控政策是“以保為主”理念的突出表現(xiàn)。一旦房價上漲，則擔心風險，采取限購、限貸等行政化色彩較濃的干預手段抑制需求；而一旦經(jīng)濟走弱，希望以房地產投資提振經(jīng)濟增長的時候，又會采取反向措施促進房地產發(fā)展。房地產調控政策長期以短期調控目標為導向，而土地財政、供地制度、房產稅以及房地產在經(jīng)濟增長和調控中的作用等深層次體制機制改革未實質推進，三四線城市庫存未除，一二線城市泡沫又起。