12月29日，在全國財政工作會議召開之際，財政部部長肖捷接受本報專訪，就營改增試點(diǎn)有關(guān)問題回應(yīng)社會關(guān)切。

前11月減稅4699億元

記者：5月1日起營改增試點(diǎn)全面推開，國務(wù)院要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增?，F(xiàn)在到了年底，請您“盤點(diǎn)”一下，這個目標(biāo)是否實現(xiàn)了？

肖捷：營改增試點(diǎn)全面實施以來，財稅部門一直在實時跟蹤試點(diǎn)情況，并針對試點(diǎn)中有的行業(yè)和企業(yè)反映的問題，及時進(jìn)行調(diào)研分析，完善試點(diǎn)辦法，以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增這一目標(biāo)的實現(xiàn)。對于財稅部門來講，寧可收入減少，也要把減稅政策兌現(xiàn)到位。

隨著時間的推移，減稅規(guī)模在持續(xù)增大。試點(diǎn)首月減稅355億元，截至11月底，已累計減稅3387億元。營改增減稅，主要分布在三個板塊：

第一個板塊，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)實現(xiàn)減稅1105億元。5—11月份四大行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額6409億元，如果按照原營業(yè)稅征收，應(yīng)納稅額7514億元，這兩個數(shù)據(jù)相比較，按增值稅納稅的數(shù)額比按營業(yè)稅納稅的數(shù)額少了1105億元，稅負(fù)下降14.7%。

第二個板塊，今年5月1日以前已進(jìn)行營改增試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)，以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于將不動產(chǎn)納入了進(jìn)項稅抵扣范圍，以及新增的四大行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后增加了可以抵扣的進(jìn)項稅額，進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，5—11月份累計實現(xiàn)減稅1102億元。

第三個板塊，1994年已經(jīng)實行增值稅的行業(yè)，主要是制造業(yè)。隨著2012年進(jìn)行試點(diǎn)行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大和今年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，可抵扣的進(jìn)項稅不斷增多，制造業(yè)等行業(yè)減稅的效果更加明顯，今年5—11月份累計減稅1180億元。

上面講的這些數(shù)據(jù)，都是根據(jù)納稅人自主申報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總出來的，不是拍腦袋估算的。如果加上1—4月的減稅數(shù)額，以及個人二手房、隨增值稅附征的城建稅及教育費(fèi)附加減稅，1—11月份營改增帶來的減稅已達(dá)到4699億元。

對培育新動能具有重要作用

記者：全面推開營改增試點(diǎn)，除了給企業(yè)減負(fù)之外，您認(rèn)為這項改革還有哪些重要作用？

肖捷：增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)征稅，有利于社會分工協(xié)作，不會對經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生扭曲。正因為如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其它流轉(zhuǎn)稅不具備的獨(dú)特功能，就我國當(dāng)前情況而言，尤其是對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要作用。

首先是由于消除了重復(fù)征稅，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動能、涵養(yǎng)了新稅源。今年5—11月份，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計增加58萬戶，每個月平均有8萬多戶。

其次，由于打通了二三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)、不動產(chǎn)等支付的增值稅都可以抵扣，在拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn)，推動了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年5—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增幅由6.4%上升到9.4%。

第三，增值稅替代營業(yè)稅后，消除了以往企業(yè)因增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的經(jīng)營行為扭曲問題，為公平競爭創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下，企業(yè)為了實現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會更加注重經(jīng)營管理規(guī)范，減少暗箱操作，積聚發(fā)展的內(nèi)生動力。

隨著改革的不斷深化，我相信，營改增對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，會起到更加有力的推動作用。