3日，在國(guó)務(wù)院新聞辦2017年的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》進(jìn)行了介紹。

《意見(jiàn)》是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于其特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，一是《意見(jiàn)》明確了改革的目標(biāo)方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

二是《意見(jiàn)》明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)。要求對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。

三是《意見(jiàn)》明確了改革的推進(jìn)原則。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。

四是《意見(jiàn)》明確了改革的實(shí)施要求。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。

韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元。這項(xiàng)改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果?！耙恍┫刃械貐^(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革。到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元?！彼f(shuō)。

值得一提的是，對(duì)于探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，《意見(jiàn)》提出現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，但是可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華對(duì)此表示，流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)則的制定最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確了兩點(diǎn)，一是改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；二是股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也符合農(nóng)村實(shí)際。

對(duì)于《意見(jiàn)》出臺(tái)后的下一步工作，韓長(zhǎng)賦表示要繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，同時(shí)還要推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定等。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是有底線的。農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及所有權(quán)和集體成員權(quán)，只能限定在農(nóng)村集體內(nèi)成員間，就是堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，保護(hù)集體成員權(quán)，這是不能動(dòng)搖的。當(dāng)然，在守住底線的前提下，要放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其在公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)。