麻辣財經(jīng)：2017財政政策，擼起袖子怎么干?

“積極+有效”，減稅仍是主基調(diào)

“大家擼起袖子加油干！”2017新年賀詞里的這句話，幾天來已經(jīng)刷爆朋友圈，成為熱度最高的“金句”。

財政是國家治理的重要支柱，政府的錢怎么收、怎么花，一直都是社會關(guān)注的焦點。那么，2017財政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關(guān)注，就是我們的動力！麻辣財經(jīng)進(jìn)會場、訪專家，來了個“跨年”大行動，終于把“料”搜來了！

有一點是不變的：中央經(jīng)濟工作會議早就定了調(diào)子，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對財政政策和貨幣政策來說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點有變化：今年的積極財政政策又有新意，就是強調(diào)“要更加積極有效”，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

2017年財政政策，怎樣才能更加積極有效？在日前召開的全國財政工作會議上，有了更加具體的部署和安排。財政部部長肖捷表示，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，明年財政工作將繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費，并適度擴大支出規(guī)模；同時，用好增量、激活存量，有效保障重點領(lǐng)域支出。

減稅降費，來得更猛烈些吧！

今年財政政策的“積極”，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實施減稅降費政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)；落實好其他已出臺的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

減稅方面，營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。2016年全面推開營改增試點，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的“小目標(biāo)”實現(xiàn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。專家預(yù)計，今年營改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴大，有可能達(dá)到7000億元。因為，去年營改增全面推開是在5月份，時間只有8個月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了！

一說到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人們首先想到的就是減稅。其實稅比費要規(guī)范多了，一些地方亂收的往往是費。把該廢的“費”廢掉，也是積極財政政策的應(yīng)有之意。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府性基金收入4.88萬億元，刨掉土地出讓金收入，還有上萬億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費。哪些收費不合理需要取消或調(diào)整，估計還要看清理的情況。今年，政府非稅收入管理條例將進(jìn)入起草階段，降低收費、規(guī)范收費是大趨勢。

“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費降下來?！比珖f(xié)委員、會計審計學(xué)家張連起認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費，對實體經(jīng)濟肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了，振興的動力才會更足。

提高赤字率需謹(jǐn)慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”

“積極”的另一層意思，就是政府的支出力度不能減。財政部部長肖捷表示，要適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

財政支出的重點，包括支持落實“三去一降一補”重點任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；落實精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入等。同時，合理安排教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。

不少人擔(dān)心，一邊是大規(guī)模減稅降費，一邊是適度擴大支出規(guī)模，收得少支得多，這財政的錢夠花嗎？這個問題，還真問到“點”上了。

去年，為了彌補減稅降費帶來的減收，政府適當(dāng)提高赤字率到3%，適當(dāng)增加舉債，以保障重點支出需要。今年這個問題怎么解決？有一些學(xué)者提出，政府可以進(jìn)一步“放水”，把財政赤字再進(jìn)一步擴大。即便把赤字率提高10%，也沒有太大風(fēng)險。

此話一出，急壞了中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇，他大聲疾呼：學(xué)者專家絕不是漫談?wù)吆推庇眩诤暧^經(jīng)濟政策研究層面上，很多不是學(xué)術(shù)問題，而是“人命關(guān)天”的政策建議。一旦被采用，就有可能對中國實際經(jīng)濟運行直接產(chǎn)生影響。

因為，赤字率是衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)，可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務(wù)的包袱越背越重，風(fēng)險就會不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負(fù)擔(dān)降了，政府風(fēng)險又上去了，按倒葫蘆起了瓢。所以，積極防范化解財政風(fēng)險，將赤字率控制在合理水平，很重要！

支出重在“有效” 該砍的要砍

在減稅增支的前提下，應(yīng)對財政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花，有多少錢辦多少事。但是，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，都覺得自己的錢不夠花，怎么辦？全國財政工作會釋放出的信號是，用好增量、激活存量，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍。

比如，對地區(qū)和部門結(jié)余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度；提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。公共預(yù)算，是政府提供基本公共服務(wù)的資金，把別處的錢調(diào)進(jìn)來，意在加強民生保障。

至于該砍的支出，首當(dāng)其沖的是政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。同時，還要著力改變支出項目只增不減的固化格局，減少對績效不高項目的預(yù)算安排，把有限的資金用在刀刃上。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室出品)