娃哈哈集團董事長宗慶后前不久在公開場合直陳，當前做實體經濟難、投資成本高，水電氣都是國有壟斷企業(yè)，用水電氣、建設工廠都需要高額的費用。
除了宗慶后，福耀玻璃集團董事長曹德旺此前接受第一財經獨家采訪時也表示，美國的電價是中國的一半，天然氣價格只有中國的1/5。作為能源成本的重要組成部分，我國電價到底高不高?在全球又處于怎樣的水平?
宗慶后
曹德旺
華夏幸福產業(yè)研究院產業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受第一財經記者采訪時表示，我國電價整體上處在相對合理的水平，與發(fā)展階段、國情特色相適應。分類別看，工商業(yè)電價處于國際中等水平，居民電價處于較低水平。從全球看，與美國、日本、法國、德國等發(fā)達經濟體和土耳其、南非、菲律賓、越南等發(fā)展中經濟體相比，我國電價總體處于國際中等偏下水平。
廈門大學能源經濟協同創(chuàng)新中心主任林伯強對第一財經記者表示，我國電價的確比較高，但沒有網上傳的貴那么多。在林伯強看來，資源稟賦、交叉補貼、競爭不充分及電力行業(yè)擴張速度較快等是主要因素。
國家能源局上月發(fā)布的數據顯示，2016年1~11月，我國全社會用電量累計5.38萬億千瓦時(度)。換句話說，如果每度電價格降0.01元，全國電費將少收538億元。
多因素造成工商業(yè)電價較高
在美國當選總統(tǒng)特朗普極力推進制造業(yè)回流的背景下，降稅預期及低價的能源讓不少中國企業(yè)家也動了心。美國的電價真的比中國便宜?
第一財經記者查詢美國能源信息署(EIA)的數據發(fā)現，2015年美國全年銷售電價平均每度為10.42美分，而根據發(fā)改委價格司司長施子海公開的數據，我國的這一數值為10美分(按美元對人民幣匯率6.68計算，下同)。
乍一看，中國的電價比美國的還便宜一些，但分類看，美國的工商業(yè)電價確實要比中國便宜。
數據顯示，美國的居民用電價格最高，平均每度為12.7美分，而我國約為8.4美分;商業(yè)用電方面，美國的平均價格為每度10.6美分，我國約為12美分;美國的工業(yè)用電價格為7美分，我國則約為10美分。此外，美國的居民用電量、商業(yè)用電、工業(yè)用電的占比分別為37.5%、36%、26.5%;我國則分別為13.1%、21%、60.5%。
從上述數據可以看出，美國的銷售電價水平結構和我國相反，我國的一般工商業(yè)價格最高，大工業(yè)用電價格居中，居民和農業(yè)電價最低。出現這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔了對居民、農業(yè)用電的交叉補貼。
徐光瑞表示，交叉補貼源于國家在發(fā)展經濟和保障民生之間的權衡?？陀^上，電力市場屬于壟斷市場，是各類發(fā)電企業(yè)通過電網公司和配網公司售電給居民、企業(yè)等。如果按照純市場行為，工業(yè)用電負荷大、電壓等級高，而居民用電的電壓等級低、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價應該更便宜，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會穩(wěn)定角度考慮，實行了工商業(yè)用戶與居民用戶、城市用戶與農村用戶、同類用戶之間的交叉補貼，這些非市場行為最終導致居民電價低、農業(yè)用電低等現象。
除此之外，我國工商業(yè)電價較高的原因在一定程度上與供電方式也不無關系。
徐光瑞告訴第一財經記者，我國發(fā)電長期以煤炭為主，火電發(fā)電量長期占比80%左右，同時由于煤電價格聯動機制不完善和交叉補貼的持續(xù)存在，我國工商業(yè)用電價格相對較高。而美國發(fā)電以天然氣為主，且頁巖氣革命后，天然氣價格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低。
電價差異大
由于資源稟賦、政策導向等方面的不同，我國各地區(qū)的上網電價和銷售電價存在較大差異。
上網電價方面，國家能源局數據顯示，以占比較高的燃煤機組為例，2015年廣東平均上網電價最高，為504.76元/千千瓦時;蒙西最低，為157.32元/千千瓦時。從山東、蒙西、江蘇、河南、廣東五個重點區(qū)域看，2015年平均上網電價為376.02元/千千瓦時。
銷售電價方面，從企業(yè)來看，2015年南方電網公司平均銷售電價最高，為667.27元/千千瓦時;內蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時。從各省(區(qū)、市)情況看，深圳平均銷售電價最高，為807.88元/千千瓦時;青海最低，為381.37元/千千瓦時。
值得關注的是，從全國整體水平來看，2015年電網企業(yè)平均銷售電價同比下降0.57%。
全國平均銷售電價最高和最低的兩個地區(qū)的一般工商業(yè)電價差距也不小。
深圳的平均銷售電價最高，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平、谷價格分別為每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。
在平均銷售電價最低的青海，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶。其中，100千伏安及以上用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。
除地域差距，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低。以火電為例，火電占我國電力系統(tǒng)的72%左右，而其成本的60%左右來自煤炭，其余的就是投資成本及運行費用等，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會更高。
林伯強還告訴第一財經記者，當前中國電價偏高還與電廠擴張過快有關，“一下子建了那么多新電廠，這些電廠現在都需要還本付息，時間大約在40~50年，現在價格很貴以后就很便宜?！?/p>
專家呼吁附加費因時制宜
工商業(yè)電價中還有一部分占比不等的代征費用，即電價附加費。
據林伯強介紹，附加費主要有政府性基金和附加資金，全國性的附加費共有5項，其中包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種地方性基金。
林伯強表示，電價附加費的合理性要從歷史的角度來考慮，“當初附加費出來時應該都有道理，但收了這么久，就需要評估是否有存在的意義。如‘三峽附加’，三峽賺錢了，就要及時去除。”
目前，全國各地電價“附加費”的收取標準各異?！案鞯仉妰r里的附加費標準差別很大?！绷植畯姳硎尽?/p>
比如四川省當前的一般工商業(yè)用電價格中每千瓦時含有6.08分附加費，包括農網還貸基金2分、國家重大水利工程建設基金0.7分、城市公用事業(yè)附加費1分、大中型水庫移民后期扶持基金0.83分、小型水庫移民后期扶持基金0.05分、可再生能源電價附加1.5分。
深圳市每千瓦時工商業(yè)電價包含了2.77分附加費，包括國家重大水利工程建設基金0.7分、城市公用事業(yè)附加費1分、大中型水庫移民后期扶持基金0.83分、小型水庫移民后期扶持基金0.05分、可再生能源電價附加費0.19分。
青海省方面，工商業(yè)電價中每度含附加費2.78分，分別為國家重大水利工程建設基金0.4分、城市公用事業(yè)附加費2分、大中型水庫移民后期扶持基金0.19分、可再生能源電價附加0.19分。
對于抱怨能源成本高企的企業(yè)家來說，好消息是，我國電力改革正在穩(wěn)步推進。國家能源局網站的數據顯示，2016年電價改革成效顯著，全年減少企業(yè)電費支出1000多億元。
商務部、發(fā)展改革委等十部門去年11月聯合發(fā)布的《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，落實工商用電同價，允許大型內貿流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。
多位業(yè)內專家在接受第一財經記者采訪時表示，此舉意味著耗電量大的商業(yè)物流進入售電市場，有了低價用電的機會;而讓商業(yè)用戶自主選擇用電方式，同樣可以提供低價用電機會，并促進節(jié)電。
2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的送電價格，平均降價幅度每千瓦時2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場化價格機制，由送電、售電市場主體通過協商或競價的方式確定送受電量、價格。2016年，跨省跨區(qū)送電價格根據受電省份燃煤標桿電價變動幅度同步降低，有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過市場協商可進一步降低用電價格。
中國能源網首席信息官韓曉平表示，當前采購電價下降較快，工業(yè)電價雖然在國務院的干預下每度下降了兩分錢，直購電部分每度下降了6分多，但還有回饋空間。
