“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是國務(wù)院確定的“十三五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領(lǐng)。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者的提問——

截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。

脫貧指標(biāo)如何確定

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊密圍繞這個總目標(biāo)和總方向，從約束性和預(yù)期性兩個方面提出了10項具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟年收入5項，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達83%以上，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。這些指標(biāo)的設(shè)置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。

有哪些具體路徑

農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。

國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項就業(yè)扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態(tài)保護扶貧，主要從生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態(tài)扶貧工程和4項生態(tài)保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。