2017年1月，位于阿爾卑斯山的瑞士小鎮(zhèn)達沃斯將迎來每年一度的世界經濟論壇年會，“不變”的是依舊是眾多經濟、政治、企業(yè)精英匯聚達沃斯把脈經濟，“變”的是中國國家元首將歷史性首次出席論壇并在開幕式上發(fā)表主旨演講。2017年論壇的主題“領導力：應勢而為、勇于擔當（Responsive and Responsible Leadership）”，在逆全球化苗頭凸顯、貿易投資保護主義盛行的當下，對全球經濟治理，中國更看重的是“擔當”，而非“領導”，只有“擔當”，前行方能“應勢”，發(fā)展方能“有為”，治理方能“有力”。

世界經濟的困惑

這世界正處在一個迷茫的十字路口，全球在困惑中難以抉擇。這種困惑，在2016年西方各國的選舉結果中顯而易見。所謂社會撕裂代表的不僅僅是階層與階層間、理想與現實間的差距，而且是沖垮既有認識觀的新意識形態(tài)洪流。盡管我們目前還未能十分洞悉這種洪流的本質、規(guī)律與走向，但能夠知曉的是，國際秩序已經在此洪流下發(fā)生著變化。

全球治理的經濟基調從貿易自由主義的退潮開始改變。貿易爭端與摩擦頻發(fā)，已經是近年來越來越常見之事。

2015年全球貿易總額下滑逾14%，2016年態(tài)勢延續(xù)，全球貿易創(chuàng)2009年以來最低水平，同時，G20成員平均每月新采取的貿易限制措施數量達到2009年以來最高。世界經濟長期低迷是貿易低迷的主要原因之一，危機爆發(fā)8年以來，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機前5年1.6個百分點，但保護主義抬頭是更深層次原因，全球貿易下滑趨勢嚴重，連續(xù)五年低于世界經濟增速。

世界經濟疲弱的根本原因是結構性改革滯后，但各國都更愿意從直接見效入手，除了在貨幣政策上大力放水，國際貿易中，便大力在全球范圍內進行收縮，加強對國際市場的爭奪與切割，導致了國際規(guī)則的碎片化。

舊有秩序正在被逐漸打破，國家發(fā)展不平衡及各國實力對比改變形成的新局面是沖突的實質。但新型秩序的建立仍難以完成。以貿易為例，WTO體制正面臨邊緣化的境地，多哈談判困局顯示出發(fā)達國家與發(fā)展中國家難以調和的矛盾。為實現本國經濟利益最大化，發(fā)達國家意圖通過改變原有國際規(guī)則，推進貿易、投資、金融等方面標準的全面升級。WTO框架外雙邊和多邊貿易層出不窮，但原有貿易規(guī)則被逐步打破的同時，新標準的確立十分艱難。不但發(fā)達國家與新興經濟體間的分歧進一步加大，發(fā)達國家之間也難以達成共識。2016年9月，包括總統(tǒng)奧朗德在內的多名法國高層官員表示將中止對歐盟授權，單方面退出美歐自貿協(xié)定談判，德國副總理兼經濟部長也公開表示“TTIP談判已在事實上失敗”。美國候任總統(tǒng)特朗普提出將退出TPP談判。

國際秩序的重塑

國際秩序的建立背后是國家利益和價值觀。也就是說，二戰(zhàn)后建立的國際貿易體制從來就不只是貿易，而是一條加強結構性權力的途徑。

從經濟層面上看，通過主導多邊貿易體制的規(guī)則和議程設定，能夠將符合自己利益的內容納入到多邊貿易規(guī)則中來。二戰(zhàn)后，多邊自由貿易使美國獲得更多財富，也帶動了西歐盟國及日本的經濟復興；從政治層面上看，貿易自由化體制強化了政治同盟關系。冷戰(zhàn)前后，美國都將貿易自由化政策與美國的安全收益預期緊密結合；在價值觀方面，多邊貿易體制體現了經濟自由主義價值觀，而美國決策者通常認為經濟上的自由主義可以與政治上的自由主義一脈相通。