分析人士認為，備付金制度出臺說明監(jiān)管思路逐漸從事后監(jiān)管處罰轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管預防

■本報記者 傅蘇穎

“近年來，從央行已經(jīng)停止批復新的第三方支付牌照、到前期第三方支付企業(yè)的巨額罰款，到最近實行備付金制度，這反映了監(jiān)管部門對前些年第三方支付的野蠻式擴張與發(fā)展向規(guī)范合規(guī)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！碧K寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示。

近日，繼央行開出2017年第一單罰單之后，央行再出重拳發(fā)布《中國人民銀行辦公廳關(guān)于實施支付機構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定自今年4月17日起，支付機構(gòu)應(yīng)將客戶備付金按照一定比例交存至指定機構(gòu)專用存款賬戶，該賬戶資金暫不計付利息。

盈燦咨詢高級研究員張葉霞對《證券日報》記者表示，之前第三方支付的一大關(guān)鍵詞就是“處罰”，而近日出臺的《通知》，說明監(jiān)管思路逐漸從事后監(jiān)管處罰轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管預防，這也是對2016年開始的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作實施方案的具體落實。

據(jù)《證券日報》記者了解，去年一年央行對第三方支付機構(gòu)開出巨額罰單，加上沒收違法所得已逾1億元。張葉霞認為，第三方支付的風險主要有，挪用/占用客戶備付金、交易資金安全性風險、賬戶實名制未完全落實、客戶信息安全風險等。其中挪用/占用客戶備付金風險一直是第三方支付主要問題之一。而多家被注銷支付牌照的公司基本也都是由于這個原因。

在黃志龍看來，做好第三方支付風險防范，對于金融行業(yè)和我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻無疑是有益的，特別是對于近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻式發(fā)展，將起到規(guī)范發(fā)展的作用。同時也能對整個金融行業(yè)、信用環(huán)境，甚至社會穩(wěn)定都會起到明顯的改善作用。當前，中央把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。而第三方支付作為新的金融業(yè)態(tài)，其穩(wěn)定、合理、健康發(fā)展防控金融風險是十分顯著的。

據(jù)拓墣產(chǎn)業(yè)研究院最新發(fā)布的研究顯示，第三方支付備付金集中存管生效后，包括阿里巴巴、騰訊等支付業(yè)者都將受到?jīng)_擊，而無法再以備付金賺取利差，或展開其他金融業(yè)務(wù)，預估將集中存管的中國內(nèi)地第三方支付備付金總額達5000億元人民幣。

張葉霞認為，央行通過多份監(jiān)管文件意圖引導支付機構(gòu)回歸“小額、快捷、便民”定位，注重支付服務(wù)業(yè)務(wù)本身，其態(tài)度有助于防控第三方支付領(lǐng)域系統(tǒng)性風險的發(fā)生，保護客戶交易資金安全；有利于加速第三方支付行業(yè)洗牌，促進第三方支付規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。