編者的話：

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，對面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新、完善城市群布局和形態(tài)、探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調、助推環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展乃至帶動北方腹地發(fā)展等，都具有重要戰(zhàn)略意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，取得了積極成效，但也面臨一些發(fā)展中的現(xiàn)實問題和深層次體制機制障礙。如何夯實發(fā)展基礎、建立協(xié)同機制、破解政策瓶頸，已經成為社會各界普遍關注的重大課題，有必要持續(xù)跟蹤、深入討論。

京津冀地緣相接、人緣相親，協(xié)同發(fā)展基礎深厚，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來，三地在交通、環(huán)保、醫(yī)療、文化、人才等領域均有突破，但也要看到，一些體制機制障礙仍在，各種要素流通尚有壁壘，政策互聯(lián)互認仍待推進。下一步，應繼續(xù)深化供給側結構性改革，加強協(xié)同創(chuàng)新，不斷優(yōu)化基礎設施、公共服務、體制機制、產業(yè)空間等方面的供給，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化功能布局——

打造符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)律的區(qū)域空間格局

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，應遵循特大城市發(fā)展和城市群演變的規(guī)律，形成都市圈引領下的城市群發(fā)展模式，以此解決北京“大城市病”難題、實現(xiàn)三地共贏發(fā)展。

目前，京津冀城市群存在結構性缺陷。一是北京單中心極核式發(fā)展，未能形成較好的都市圈空間結構，輻射帶動作用不強。根據(jù)都市圈發(fā)展規(guī)律，中心城市的緊密輻射范圍可達100公里左右。但目前北京單中心發(fā)展格局未能實現(xiàn)根本性轉變，對周邊的輻射帶動作用有限，既造成資源過度集聚、承載力有限、城市病困擾，又對周邊形成強大的“虹吸效應”。二是京津冀城市群城鎮(zhèn)體系不合理。一方面，城市等級結構存在缺陷，京津兩城獨大，中小城市眾多，缺乏中間層次的大城市；另一方面，區(qū)域空間結構也不均衡，京津兩大城市都集中在城市群北部，地域廣闊的冀中南區(qū)域缺乏大城市帶動。

由于京津冀區(qū)域發(fā)展未能形成符合都市圈和城市群發(fā)展規(guī)律要求的空間格局，北京城市空間結構滿足不了特大型城市高效運行的需求，同時基礎設施、公共服務、產業(yè)空間等各類供給也難以滿足要素跨區(qū)域順暢流動的需求。

對此，應優(yōu)化都市圈空間結構，構建“中心—副中心—微中心（衛(wèi)星城）”發(fā)展格局。北京要強化城市戰(zhàn)略定位，劃定城市邊界和生態(tài)紅線，嚴格管控中心城區(qū)的開發(fā)強度，在更大腹地內進行城市功能的分散化布局，著力加快城市副中心和新城建設，在北京周邊區(qū)域規(guī)劃建設若干特色“微中心”，集中力量補齊軌道交通和公共服務兩大短板，承接非首都功能疏解，形成功能聯(lián)動、輻射帶動力強勁的都市圈。

同時優(yōu)化京津冀城市群空間格局，構建“京津石大三角”支撐下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。將河北省石家莊市打造成冀中南地區(qū)可以比肩京津雙城的區(qū)域性中心城市，與京津共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。具體來看，應加快正定新區(qū)建設，拉開石家莊城市發(fā)展骨架，打造城市新的增長極；完善城市服務，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造條件集聚高端人才資源；推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強城市發(fā)展能力和綜合競爭力等。

還要依托“4+N”重點功能區(qū)平臺建設，加強京津冀產業(yè)對接與創(chuàng)新合作。引導北京一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場等產業(yè)疏解，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域合作，構建跨區(qū)域產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，帶動京津冀區(qū)域轉型升級，打造以首都為核心的具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質的城市群。