問：《規(guī)劃》提出實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，具體考慮是什么？

　　答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)我國人口發(fā)展重大趨勢性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。總體要求是，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

　　為深入實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步提出四大戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。二是注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長提供有效人力資本和內(nèi)需支撐。三是注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國家基本公共服務(wù)制度體系，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，著力增強(qiáng)人口承載能力。

　　問：《規(guī)劃》在推動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策、實(shí)現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措？

　　答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時(shí)期處于低生育水平，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)劃》針對(duì)我國人口變動(dòng)態(tài)勢，從三個(gè)方面提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機(jī)制。目前的首要任務(wù)是實(shí)施全面兩孩政策，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育；同時(shí)做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測生育水平變動(dòng)態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備。二是合理配置公共服務(wù)資源。要進(jìn)一步健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力；加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

　　問：《規(guī)劃》在綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面作出哪些部署和措施？

　　答：根據(jù)預(yù)測，2030年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，必須通過全面增加勞動(dòng)力有效供給，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響?！兑?guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能。開展大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實(shí)施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，有效利用國際人才資源。