物流競爭的核心在于網(wǎng)絡和標準，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵在于是否已形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。國家發(fā)改委剛剛出臺的《關(guān)于加強分類指定培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求到2020年，全國262個資源型城市中，成長型城市的資源開發(fā)模式更加科學，成熟型城市的多元產(chǎn)業(yè)體系更加健全，衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎更加牢固，再生型城市的新舊動能轉(zhuǎn)換取得明顯進展，以推動資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

衰退型城市是指資源衰退型城市，也稱資源枯竭型城市。對比其他三類資源型城市，資源衰退型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展更為重要、迫切和艱難。從2008年至2012年，中國已經(jīng)分三批確定了69個資源枯竭型城市。這些城市的共性特點就是礦產(chǎn)資源開發(fā)進入了衰退或者枯竭過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益下降，經(jīng)濟總量不足，大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

2013年，國務院推出《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次界定了262個資源型城市，其中衰退型城市67個，《規(guī)劃》對衰退型城市的制定的目標是，著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄井坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災害隱患綜合治理等。

2013年出臺的《規(guī)劃》是關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首次國家級專項規(guī)劃，而此前的2001年，國務院已在遼寧省阜新市進行了國家級資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，包括由遼寧省政府出資先后對阜新市煤礦沉降區(qū)和棚戶區(qū)進行改造，落實國家資金支持地質(zhì)環(huán)境治理項目21個，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以食品及農(nóng)業(yè)精深加工為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)大型龍頭企業(yè)和集團，同時在煤基礎產(chǎn)業(yè)上延伸深加工產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工和各類電力產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加大財政補貼，成為遼寧省14個城市中唯一市縣兩級全部享受省財政補貼的地級市。

然而，15年過去了，阜新市雖然在經(jīng)濟總量上取得了一定的進步，但在遼寧省排名依舊墊底，可以說轉(zhuǎn)型升級依舊在路上。

不能說省市兩級政府不夠努力，也不能說中央財政給予的財力性轉(zhuǎn)移支付資金不足，然而僅依靠外部輸血才能維持生命的患者是難有未來的，阜新這樣一個資源枯竭型城市單靠內(nèi)生資源發(fā)展是很困難的，而僅僅從外部引入個別資源稟賦也依然很難形成對外部資源的持續(xù)吸引。許多研究提出，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展屬于世界難題，并將其歸咎于資源型城市“建設—繁榮—衰退—消亡”的規(guī)律，但具體到阜新這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，應在戰(zhàn)略規(guī)劃中形成有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

而依靠市場實現(xiàn)多種資源的快速匯集，如資源稟賦、社會分工、技術(shù)創(chuàng)新、信息平臺、金融投資、金融投機等，甚至歷史偶然造就的產(chǎn)業(yè)集群也會帶來資源有效配置的優(yōu)化。目前阜新市可資規(guī)劃的潛在存量資源，包括600平方公里的礦區(qū)廢棄地、從1888米深處開采的呈弱堿性碳酸氫鈉可飲用溫泉、占領(lǐng)全國40%市場的瑪瑙以及將于2019年開通途徑阜新的京沈高鐵等。

如何將這些潛在的存量資源規(guī)劃成一個可循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈？阜新市既不屬于通道城市，也不屬于旅游城市，更不屬于商業(yè)城市，但未來京沈高鐵的開通，使阜新市與沈陽市的時間距離縮短到半個小時左右，成為沈陽市的消費后花園應是阜新新規(guī)劃的重要前提。但沈陽對阜新正處于虹吸狀態(tài)，如何依靠更有特色的精準服務反虹吸而接受沈陽細分市場的消費溢出才是關(guān)鍵。