在瑞士近日舉行的2017年首次全民公決中，由瑞士聯(lián)邦政府提出的公司減稅改革計(jì)劃以40.9%的支持率和59.1%的反對(duì)率遭到否決。瑞士財(cái)政部長(zhǎng)于利·毛雷爾在獲悉這一結(jié)果后表示，不可能一夜之間就找到解決方案，可能需要一年時(shí)間才能再提出新計(jì)劃，具體實(shí)施則又需要數(shù)年。這期間，跨國(guó)公司可能停止在瑞士投資，甚至撤離瑞士。

長(zhǎng)期以來(lái)，瑞士一直實(shí)施優(yōu)惠稅收制度，吸引了約2.4萬(wàn)家跨國(guó)公司，主要涉及控股公司、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部(即在他國(guó)運(yùn)營(yíng)，只將管理機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門(mén)設(shè)在瑞士)。上述企業(yè)雖然只占瑞士企業(yè)總數(shù)的7%，但向瑞士聯(lián)邦政府的納稅額卻占企業(yè)納稅總額的半數(shù)左右。這些企業(yè)繳納的稅率相對(duì)偏低，甚至享受免稅優(yōu)惠。比如，聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)政府3級(jí)跨國(guó)公司應(yīng)納稅稅率介于7.8%至12%之間。因此，瑞士很多州早已躋身全球稅率最低的“稅收天堂”之列。

早在2007年，歐盟委員會(huì)就開(kāi)始抨擊這種特惠稅制“太吸引企業(yè)眼球”，不僅造成了不公平的稅務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，而且違反了1972年的《自由貿(mào)易協(xié)定》。2014年，歐盟、二十國(guó)集團(tuán)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)手打擊“避稅天堂”，反對(duì)向跨國(guó)企業(yè)實(shí)施減免稅收政策。歐盟和經(jīng)合組織都裁定，瑞士向駐瑞跨國(guó)公司海外收益實(shí)施的州一級(jí)稅收優(yōu)惠有礙競(jìng)爭(zhēng)。在強(qiáng)大壓力下，瑞士最終于2014年與經(jīng)合組織達(dá)成一致，承諾調(diào)整稅法，向經(jīng)合組織制訂的新型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，在2019年前廢除那些被認(rèn)為“具有危害性的”稅收操作，并對(duì)跨國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)與利潤(rùn)實(shí)行信息交換。

鑒于瑞士稅法與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)接軌已勢(shì)在必行，2016年6月份，在大多數(shù)中間與右翼黨派議員的支持下，瑞士聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《企業(yè)稅制改革法案III》。根據(jù)該法案，各州將取消對(duì)控股公司、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部給予的特殊稅收政策。州政府將對(duì)所有企業(yè)一視同仁，征收的稅率完全相同。同時(shí)，為避免跨國(guó)公司大規(guī)模撤離，瑞士聯(lián)邦政府計(jì)劃對(duì)在瑞士的研發(fā)活動(dòng)減稅，大多數(shù)州則決定或者計(jì)劃為所有企業(yè)降低稅率，這意味著瑞士本國(guó)企業(yè)的稅率也將被調(diào)低。

瑞士聯(lián)邦政府估計(jì)，這些舉措可能會(huì)令州與市鎮(zhèn)政府每年減少約20億瑞士法郎的稅收收入。為了彌補(bǔ)相應(yīng)財(cái)政損失，瑞士聯(lián)邦政府計(jì)劃今后為各州從聯(lián)邦直接稅里撥款21.2%，目前撥款率為17%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，撥款率的提高意味著瑞士聯(lián)邦政府每年要增加支出9.2億瑞士法郎。另外，瑞士聯(lián)邦政府還將以7年為期，為競(jìng)爭(zhēng)力較弱的州每年再額外撥款1.8億瑞士法郎。

最新出爐的《企業(yè)稅制改革法案III》旨在既順應(yīng)國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)，又能使瑞士對(duì)跨國(guó)企業(yè)具有吸引力。該法案得到瑞士聯(lián)邦議會(huì)中右翼和中間黨派的支持，但左翼的社會(huì)民主黨卻認(rèn)為，該法案只會(huì)讓大型企業(yè)及其股東受益，并擔(dān)心因減免企業(yè)稅而帶來(lái)的國(guó)家財(cái)政收入損失最后要通過(guò)削減公共服務(wù)和提高個(gè)人所得稅等方式由公眾承擔(dān)。因此，在無(wú)法阻止聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的情況下，社會(huì)民主黨和一些民間團(tuán)體發(fā)起了全民公投。

對(duì)于最終的全民公投結(jié)果，瑞士工商界的失望之情溢于言表。瑞士經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主席漢斯·卡雷爾表示，“對(duì)于這樣的結(jié)果，我們表示非常遺憾。這只能說(shuō)明人們對(duì)于短期內(nèi)稅收損失的惶恐越來(lái)越大”。中間黨派自由民主黨主席佩特拉·高斯則說(shuō)：“這樣明顯的結(jié)果，著實(shí)令我們失望，但是2019年1月1日之前我們必須實(shí)行稅收改革?！?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 陳 建)