廣受社會(huì)關(guān)注的鹽業(yè)體制改革已實(shí)施兩個(gè)多月了，實(shí)行之后，各地鹽業(yè)市場(chǎng)有了不少新變化。據(jù)媒體報(bào)道，實(shí)行鹽改后，市場(chǎng)上鹽的品種更加豐富了，部分地區(qū)的鹽價(jià)也有所下降，但在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了一些問題。此次鹽改最大的亮點(diǎn)就是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)銷售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并且放開此前的跨區(qū)域限制，即可以跨省賣鹽。但是卻有河南、安徽、江蘇、陜西、山西等多個(gè)省份查扣外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)到本省的食鹽。

鹽改過渡期實(shí)施細(xì)則有待細(xì)化

需要看到的是，改革實(shí)施兩個(gè)多月以來出現(xiàn)了許多始料未及的問題，其中尤以食鹽跨省被扣為甚。對(duì)于此類事件，生產(chǎn)企業(yè)指責(zé)當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門繼續(xù)奉行地方保護(hù)主義，擔(dān)心外人動(dòng)了自己的奶酪，不愿真正貫徹國(guó)務(wù)院改革方案。相關(guān)地方鹽務(wù)局也據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為外地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與《鹽業(yè)體制改革方案》不符。筆者跟蹤整理媒體的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，還沒有有關(guān)主管部門對(duì)此做出過權(quán)威表態(tài)。作為一項(xiàng)涉及民生的改革，鹽改亟需盡快通過制度化的形式，細(xì)化《鹽業(yè)體制改革方案》，克服原有體制遺留下來的政企不分、地域壟斷等深層次矛盾。

坦率地講，在當(dāng)前的改革中，受沖擊最大的就是各地鹽業(yè)主管部門和鹽業(yè)公司。事實(shí)上，在不少地區(qū)，二者都是一套人馬、兩塊牌子。在原有體制下，它們可以坐享壟斷利潤(rùn)，而改革必定帶來利益的陣痛，開放的市場(chǎng)將使得原先依托行政庇護(hù)下旱澇保收的情況不復(fù)存在。以鹽改后跨區(qū)域食鹽被扣事件為例，不可否認(rèn)，這里固然有食鹽企業(yè)借機(jī)搶占市場(chǎng)的違規(guī)行為，但更多的恐怕還是鹽業(yè)主管部門的地方保護(hù)主義作祟。因此，鹽改的順利推進(jìn)需要各方統(tǒng)一思想、著眼大局，不能還局限在舊有觀念中，不能因?yàn)樽陨砝娴膿p失而去人為地設(shè)置障礙，要認(rèn)清并接受市場(chǎng)化的改革方向。

《鹽業(yè)體制改革方案》提出，要設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革，提出現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。由此，可以把2017年-2018年這兩年的時(shí)間視為鹽改的過渡期。筆者認(rèn)為，有關(guān)行業(yè)主管部門以及地方各級(jí)政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在充分了解行業(yè)情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)針對(duì)焦點(diǎn)問題的過渡期實(shí)施細(xì)則，以保障改革平穩(wěn)進(jìn)行。比如，食鹽批發(fā)企業(yè)跨省與跨市經(jīng)營(yíng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域銷售如何才算合規(guī)，食鹽電子商務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)方式，外地食鹽安全檢驗(yàn)證明是否適用于本地等。

改革的潛力和紅利還很大

筆者認(rèn)為，政企不分是阻礙鹽業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。因此，在鹽改中，要對(duì)各級(jí)鹽業(yè)公司賦予市場(chǎng)主體的定位，剝離其原先掌握的行政權(quán)力。同時(shí)，為保障食鹽安全，政府還要切實(shí)履行起監(jiān)管的責(zé)任，要建立起與當(dāng)前市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管體制。各地應(yīng)積極探索由現(xiàn)有的工商、質(zhì)檢、食藥或衛(wèi)生部門整合原有的食鹽監(jiān)管力量，對(duì)食鹽流通秩序和質(zhì)量做好實(shí)時(shí)監(jiān)管工作，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。

另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，食鹽監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新來解決原先需耗費(fèi)大量人力財(cái)力才能解決的問題。比如，《鹽業(yè)體制改革方案》提出，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。所以，政府應(yīng)盡快推動(dòng)食鹽電子追溯體系在全國(guó)范圍建立起來，從而讓假冒偽劣食鹽無(wú)法出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

長(zhǎng)期以來，由于過多地依靠行政壟斷和計(jì)劃分配，鹽業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)活力明顯不足，而且呈現(xiàn)出“小亂散多”的局面，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的五大任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”，有的問題在食鹽行業(yè)中也普遍存在。比如去產(chǎn)能問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食鹽年度需求量平均為1000萬(wàn)噸左右，但食鹽定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬(wàn)噸，是需求量的4倍多。又比如降成本問題，食鹽企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)由上級(jí)鹽業(yè)主管部門分配，銷售則是地域壟斷，所以企業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度，控制成本的動(dòng)力明顯不足。舉一個(gè)例子，雖然諸多媒體都披露了鹽業(yè)暴利的事實(shí)，但是食鹽產(chǎn)量約占全國(guó)30%的巨無(wú)霸——中國(guó)鹽業(yè)總公司，在2013年-2015年竟連續(xù)三年虧損。其中2015年銷售收入212.5億元，虧損27億元。

再比如補(bǔ)短板問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，居民對(duì)中高端鹽的需求顯著增加。但由于生產(chǎn)指標(biāo)由上級(jí)分配，企業(yè)缺乏足夠動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)工藝和創(chuàng)新產(chǎn)品種類，甚至停留在“復(fù)制古董”的階段，導(dǎo)致市場(chǎng)上的食鹽品種不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距相當(dāng)明顯，這說明改革的潛力和紅利還很大，亟待激活。

因此，為實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源的有效配置，做優(yōu)做強(qiáng)我國(guó)的食鹽產(chǎn)業(yè)，必須加快食鹽企業(yè)改革。要打破地區(qū)桎梏，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，引入更多社會(huì)資本，培育大型企業(yè)集團(tuán)。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡(jiǎn)介】許光建，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，兼MPA教育中心主任。