新華社北京3月30日電 題：近20個省份明確開展試點 做增量規(guī)避“發(fā)福利”——國企混改員工持股試點追蹤

新華社“新華視點”記者

今年的政府工作報告提出，要深化國企混合所有制改革。員工持股試點因與國企職工利益休戚相關(guān)，成為混改中的關(guān)注點。

據(jù)“新華視點”記者不完全統(tǒng)計，除國資委提出抓好10家央企子公司的員工持股試點外，已有北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點，北京、上海已相繼出臺了關(guān)于員工持股的實施辦法和方案。

做增量不做存量，規(guī)避“發(fā)福利”

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。作為混合所有制改革的重要實現(xiàn)形式，國企員工持股試點再度升溫。

“我們旗下的東航物流正在推進混改，計劃引入民營資本。對方明確提出，希望核心員工能在混改后的企業(yè)里持股。”東航集團總經(jīng)理馬須倫告訴記者。

統(tǒng)計顯示，截至目前，A股有約百家上市國企推出員工持股計劃。其中，上海國際港務集團推出的員工持股計劃，已有超過1.6萬名員工參與認購。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這輪員工持股試點主要呈現(xiàn)以下特點：

－－做增量不做存量。中國社科院的一份報告指出，不應該拿原有的國有資產(chǎn)存量去和員工分享，而應鼓勵將企業(yè)增量效益，尤其是那些由員工努力創(chuàng)造的超額收益用來分享。

在增量上做文章，已成為國企員工持股的一個方向。以上港為例，員工持股計劃的股票來源是上市公司做的定向增發(fā)?！白鲈隽?，而不是切存量，這就規(guī)避了給員工‘發(fā)福利’的嫌疑?！鄙细奂瘓F副總裁、董秘丁向明說，在員工認購股票的資金來源上，上市公司不提供任何財務支持，完全由員工自籌資金。

－－主要在充分競爭行業(yè)開展。北京市國資委下發(fā)的相關(guān)實施辦法提出，北京市的員工持股試點工作將集中在新能源、生活性服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域。目前，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家試點企業(yè)，均為競爭類企業(yè)。

－－防止管理層拿大股。中央和地方的意見均指出，單一員工持股比例最多不超過1%。

“這樣的說法是第一次提出，有利于防止國企被少數(shù)人控制。管理層占大股，少數(shù)人及其家族輕易實現(xiàn)對國企的實際控制，這條路已被封死。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。

不引導員工“炒股”，形成資本所有者和勞動者利益共同體

員工持股試點并不是完全沒有風險。特別是在股市大幅波動的情況下，上市公司股價有可能跌破員工的持股成本。

有統(tǒng)計顯示，截至今年年初，216家上市公司完成的員工持股計劃中，有83個股價跌破員工持股成本，占比約36%，賬面浮虧程度最多的超過30%。

專家認為，要理性看待這一現(xiàn)象。首先，員工持股計劃應選擇合適的窗口期。以上港為例，其員工持股計劃的發(fā)行價是每股4.18元。經(jīng)歷股票市場的大幅波動，最新價格為每股6.1元左右，員工持股有一定的浮盈。

其次，按照黨的十八屆三中全會的精神，員工持股試點的本意是“形成資本所有者和勞動者利益共同體”，而不是引導員工去“炒股”。

湖北省屬國企中南建筑設(shè)計院，由于面臨人才流失的壓力，在地方國企中較早開展員工持股試點。根據(jù)試點方案，湖北國資委以設(shè)計院經(jīng)評估的凈資產(chǎn)扣除改制費用后，作為國有股全部投入新公司，持股74%；184名中層以上經(jīng)營管理者和核心技術(shù)骨干以現(xiàn)金出資增持的方式持股26%。