《通知》還明確，跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準投運時間，分類推進送受電計劃改革。強調(diào)各地應(yīng)加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，引導發(fā)電側(cè)放開規(guī)模同需求側(cè)相匹配。中小用戶無法參與市場交易的可以通過售電公司代理參與，售電公司可視同大用戶參與交易。

在曾鳴看來，改革之后，售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè)，即能在更多的“供應(yīng)商”中進行挑選。同時，發(fā)電企業(yè)有機會接觸更多售電企業(yè)，盡管電價可能會下降，但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。

申萬宏源研究分析也認為，引入中小用戶將大大提升需求方參與競價的范圍，有助于改變目前發(fā)電側(cè)充分進入市場而需求側(cè)放開不足的一邊倒局面，有利于提升交易邊際電價，利好發(fā)電企業(yè)，一邊倒的價格大幅下浮局面將得到緩解或者遏制。另一方面由售電公司代理中小用戶，也將大大提升售電公司市場地位。