和安徽金寨縣類似，江西余江縣也是全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，2015年8月試點工作啟動。當(dāng)?shù)赝ㄟ^各個自然村村民理事會來主導(dǎo)宅基地的改革工作，按照“一戶一宅、多占有償”等“有償+無償”相結(jié)合的方式，施行一戶一宅有償退出，一戶多宅無償退出多余宅基地部分。

共贏 政策組合拳令多方受益

金寨縣副縣長朱寬江告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在“宅改”的制度設(shè)計過程中，金寨縣將扶貧脫困、農(nóng)地入市、土地流轉(zhuǎn)甚至當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的“去庫存”，進行有機結(jié)合，形成一套政策組合拳。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)爻雠_“補償＋獎勵”宅基地退出政策，采取無償和有償相結(jié)合的方式引導(dǎo)宅基地自愿有序退出。無償退出方面，對一戶多宅的多宅部分等三種情形實行無償退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給予適當(dāng)補助。有償退出方面，對有合法權(quán)屬來源及一戶一宅等五種情形，除按照分類標(biāo)準給予宅基地退出和地上房屋拆除補償外，還可享受到不同的優(yōu)惠獎勵政策。

朱寬江說，由于是國家級貧困縣，金寨縣土地增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，宅基地制度改革和異地扶貧、水庫移民搬遷等相融合。截至目前，全縣自愿申請有償退出宅基地14476戶，已實施搬遷9426戶、35192人，其中在冊貧困戶5267戶、19036人。全縣已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝，新增耕地1.8萬畝。

值得一提的是，金寨縣通過宅基地改革將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地，耕地保有量增加后，通過土地指標(biāo)“增減掛鉤”可以調(diào)劑增加一部分建設(shè)用地的使用指標(biāo)。再通過建設(shè)用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農(nóng)民，既緩解了當(dāng)?shù)刎斦毫?，也能保障農(nóng)民的利益。

此外，通過探索“宅改＋項目”改革試點新思路，以及政策疊加，在更大范圍優(yōu)化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在省城范圍有償調(diào)劑使用。

金寨縣國土資源局局長陳永開告訴記者：“目前已經(jīng)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑了四個批次一萬多畝，主要交易指標(biāo)的承接地有馬鞍山、滁州市、合肥市等。交易金額49.5億元，通過宅基地退出補償返還給農(nóng)民的部分將近有14億元?！?/p>

陳永開介紹說，如果農(nóng)民愿意進城買房，可以享受800元/平方米的優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)乜h城的房價大約在4000元/平方米左右。這也是基于當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)“去庫存”的角度考慮。