對(duì)ICO（Initial Coin Offering）的監(jiān)管重錘終于落下。9月4日，央行等七部門發(fā)布公告，認(rèn)定代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。公告發(fā)布之日起，各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止。已完成代幣發(fā)行融資的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)作出清退等安排，合理保護(hù)投資者權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這意味著國(guó)內(nèi)所有的虛擬貨幣發(fā)行均被禁止。

代幣發(fā)行應(yīng)立即停止

據(jù)記者了解，ICO是指通過(guò)發(fā)行虛擬代幣，募集比特幣或者以太坊等數(shù)字資產(chǎn)，進(jìn)行眾籌融資。今年下半年，ICO融資活動(dòng)大量涌現(xiàn)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)專家委員會(huì)發(fā)布的《2017上半年國(guó)內(nèi)ICO發(fā)展情況報(bào)告》顯示，2017年以來(lái)，通過(guò)委員會(huì)監(jiān)測(cè)的43家平臺(tái)完成的 ICO 項(xiàng)目累計(jì)融資規(guī)模達(dá)63523.64BTC（比特幣）、852753.36ETH（以太坊）以及部分人民幣與其他虛擬貨幣。以2017年7月19日零點(diǎn)價(jià)格換算，折合人民幣總計(jì)26.16億元，累計(jì)參與人次達(dá)10.5萬(wàn)。

其實(shí)在此次央行等七部門作出認(rèn)定前，對(duì)于ICO的合法性，坊間就一直爭(zhēng)議不斷。此次七部門公告對(duì)于ICO給出了明確定性——代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。代幣發(fā)行融資中使用的代幣或“虛擬貨幣”不由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。國(guó)內(nèi)通過(guò)發(fā)行代幣形式包括首次代幣發(fā)行（ICO）進(jìn)行融資的活動(dòng)大量涌現(xiàn)，投機(jī)炒作盛行，涉嫌從事非法金融活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)金融秩序。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)科技金融法律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧建鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，按照項(xiàng)目發(fā)起人的主觀意圖，ICO項(xiàng)目主要存在兩種法律風(fēng)險(xiǎn)，一種是項(xiàng)目發(fā)起人真的是在進(jìn)行區(qū)塊鏈相關(guān)創(chuàng)業(yè)，這種可能涉及到非法集資行為，情節(jié)相對(duì)輕微。第二種，項(xiàng)目本身就是詐騙性質(zhì)，“市場(chǎng)上這種項(xiàng)目的比例比較高，80%以上都是，以非法占有為目的，這就是詐騙罪，情節(jié)比較嚴(yán)重?！?/p>

此外，鄧建鵬指出，此前在代幣交易過(guò)程中，如果項(xiàng)目發(fā)起人擁有的代幣數(shù)量比較多，存在通過(guò)聯(lián)合其他炒幣團(tuán)隊(duì)控制幣價(jià)的行為，則涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪以及擾亂市場(chǎng)秩序。