——江蘇、上海推進(jìn)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■項(xiàng)安波

近期，筆者調(diào)研了江蘇、上海推進(jìn)混改試點(diǎn)工作情況。兩地的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)是，以上市為主渠道、以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式推進(jìn)混改。這與兩地的國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量較好、國(guó)有企業(yè)發(fā)展較為規(guī)范、與資本市場(chǎng)對(duì)接較為便利等因素有關(guān)，也與兩地認(rèn)為“上市是混改的高級(jí)形式”的基本思路有關(guān)。如國(guó)有資產(chǎn)資本化和證券化一直是上海深化國(guó)企改革的主線，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市是其工作重點(diǎn)；江蘇長(zhǎng)期重視國(guó)企上市工作，目前全省國(guó)有控股上市公司數(shù)量已達(dá)50戶，正在培育的上市企業(yè)有39戶，下一步還要繼續(xù)擴(kuò)大上市數(shù)量和規(guī)模，提高資產(chǎn)證券化率。兩地在推進(jìn)混改方面還有一些其他好的做法和探索，值得推廣、借鑒。同時(shí)，相關(guān)部門和企業(yè)也反映了一些具有代表性的問(wèn)題，提出了一些具有政策價(jià)值的意見(jiàn)建議。

經(jīng)過(guò)多年改革，上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的格局。截至2016年底，混合所有制企業(yè)占市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的67%、資產(chǎn)總額的67.7%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的89.3%、凈利潤(rùn)的93.3%；上海市屬企業(yè)中共80家上市公司，總市值約2.9萬(wàn)億元，國(guó)有股市值近1.2萬(wàn)億元。整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占市國(guó)資委系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的三分之二。

兩地推進(jìn)混改的具體措施與主要經(jīng)驗(yàn)

2014年7月，上海印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》，在全國(guó)較早提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要目標(biāo)和具體措施,堅(jiān)持以促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)做到三結(jié)合、把好三道關(guān)、主要通過(guò)三途徑，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、推進(jìn)混改。三結(jié)合是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、實(shí)施開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組相結(jié)合，與推動(dòng)國(guó)資有序流動(dòng)、盤活用好國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；三道關(guān)是科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評(píng)估關(guān)和市場(chǎng)交易關(guān)；三途徑是：推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股。2016年1月，針對(duì)混改推進(jìn)中不同環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，上海市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》，明確改革個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、基本流程和主要風(fēng)險(xiǎn)，從制訂改革方案、履行決策程序、開展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記等五個(gè)方面，規(guī)范混改的操作流程和實(shí)施細(xì)則，對(duì)混改建立提醒把關(guān)機(jī)制。江蘇主要是以上市為主渠道，通過(guò)改組組建兩類公司搭建混改平臺(tái)、推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市、新設(shè)混合所有制企業(yè)、開展員工持股試點(diǎn)以及對(duì)暫不具備條件的企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化為混改創(chuàng)造條件等五種途徑統(tǒng)籌推進(jìn)全省國(guó)企混改。2016年3月，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了混改的總體思路、改革路徑，明確分類分層推進(jìn)混改的具體舉措和細(xì)化落實(shí)措施，建立健全了遵循中央精神、符合江蘇實(shí)際、指導(dǎo)全省實(shí)踐的混改制度體系。