二是及時(shí)制定修改法律,鞏固確認(rèn)改革成果。經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的,及時(shí)制定法律,或者是修改法律,更好的來(lái)堅(jiān)持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法,總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法,總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問(wèn)題,也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點(diǎn)的成果,制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。
三是通過(guò)授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來(lái)支持和保障改革。對(duì)一些改革事項(xiàng)立法的條件還不成熟,但是這個(gè)改革要推進(jìn),怎么辦?由全國(guó)人大常委會(huì)做出授權(quán)決定,或者有關(guān)的改革決定,在局部推行積累經(jīng)驗(yàn),成熟了再上升為法律。
黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)先后做出此類(lèi)決定有將近30件。過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)就做出了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》,《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》,確保有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,在有關(guān)法律修改之前,平穩(wěn)過(guò)渡、無(wú)縫銜接。
四是將改革涉及的單項(xiàng)法律修改納入立法的快車(chē)道。有時(shí)候改革涉及的法律不是涉及了整部法律,只是涉及到法律里面的某一個(gè)條款,我們就把這一類(lèi)涉及改革的相同的、相似的、相關(guān)的規(guī)定,采取打包的方式一起來(lái)修改,而且加快立法進(jìn)程,一般一次審議通過(guò)。去年,全國(guó)人大常委會(huì)在修改的47部法律當(dāng)中大體有40件是采取這種方式來(lái)修改的。比如修改野生動(dòng)物保護(hù)法等十五部法律的決定,關(guān)于修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定,通過(guò)這樣一些靈活、多樣的形式來(lái)支持、保障和推進(jìn)改革。